新農(nóng)村建設(shè)中舊村改造問(wèn)題研究——以泰安市為例.pdf

1、黨的十六屆五中全會(huì)提出新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)后，許多地區(qū)都進(jìn)行了不少探索活動(dòng)，舊村改造就是其中最為常見(jiàn)的一種做法。各地的改造實(shí)踐表明，舊村改造確實(shí)在一定程度上促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)的步伐，起到了良好的效果，但是有些地方的舊村改造卻出現(xiàn)了一些問(wèn)題，引發(fā)了人們的爭(zhēng)議。因此在這種情況下，對(duì)舊村改造問(wèn)題進(jìn)行研究，分析舊村改造的可行性和必要性，發(fā)現(xiàn)并解決其中存在的問(wèn)題，對(duì)于以后舊村改造的順利進(jìn)行和新農(nóng)村建設(shè)的快速開(kāi)展具有重要的意義。本文運(yùn)用規(guī)范分析與實(shí)證分析

2、相結(jié)合的方法、比較分析法和調(diào)查研究法對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中的舊村改造問(wèn)題進(jìn)行了研究。首先，對(duì)舊村改造的一般理論，特別是對(duì)舊村改造與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系進(jìn)行了闡明；其次，以泰安市為具體研究對(duì)象，分析了當(dāng)前泰安市舊村改造的現(xiàn)狀以及其中存在的問(wèn)題；再次，分析了影響舊村改造的因素；最后，結(jié)合國(guó)外成功的村莊改造實(shí)踐，提出了舊村改造應(yīng)堅(jiān)持的原則和完善舊村改造的措施。經(jīng)過(guò)分析和研究，主要得到以下結(jié)論：
　　 ⑴舊村改造和新農(nóng)村建設(shè)是相互聯(lián)系、相互制約、相

3、輔相成的。舊村改造是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分和必要手段；新農(nóng)村建設(shè)是舊村改造的目的和落腳點(diǎn)，并為舊村改造提供有力的支持。
　　 ⑵泰安市舊村改造已經(jīng)起步，形成了整體搬遷改造模式、拆舊建新改造模式、歸村并點(diǎn)改造模式和“城中村”改造模式四種模式，取得了較好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，但也存在啟動(dòng)資金不足、缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃、沒(méi)有尊重群眾主體地位、配套工作不到位和相關(guān)法律法規(guī)不健全等問(wèn)題，需要進(jìn)行解決。
　　 ⑶影響舊村改

4、造的因素是多方面的?？偟膩?lái)講主要有四個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)利益因素，主要包括舊村改造啟動(dòng)資金的籌集、拆遷補(bǔ)償問(wèn)題的解決和改造后土地收益的分配問(wèn)題，其中尤以拆遷補(bǔ)償補(bǔ)償問(wèn)題最為突出；二是國(guó)家相關(guān)制度因素，主要包括國(guó)家對(duì)農(nóng)村建設(shè)的重視程度和相關(guān)的法律法規(guī)兩個(gè)方面；三是思想意識(shí)因素，主要包括農(nóng)民的戀土情節(jié)和對(duì)舊村改造的理解兩個(gè)方面；四是自然環(huán)境因素，主要是舊村改造中應(yīng)考慮的地形、氣候、水源等因素。
　　 ⑷韓國(guó)和日本較早進(jìn)行了舊村改造，我們

5、可以從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)主要有：一是既要合理發(fā)揮政府作用，又要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性；二是舊村改造側(cè)重基礎(chǔ)設(shè)施改造，但也應(yīng)重視其它相關(guān)方面的改造；三是制定完備的舊村改造計(jì)劃貫徹體系；四是相關(guān)的法律法規(guī)是舊村改造進(jìn)行的外部條件,為村莊改造的進(jìn)行提供法律保障和制度支撐；五是官員的政績(jī)與舊村改造掛鉤；六是要加大對(duì)舊村改造的資金投入。應(yīng)該吸取的教訓(xùn)主要有：一是要注意解決農(nóng)村生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展問(wèn)題；二是不要過(guò)于注重物化建設(shè)，防止農(nóng)村環(huán)