公務用車制度改革問題研究.pdf

1、一直以來，“三公經(jīng)費”在我國都是一個備受爭議的話題，龐大的開支讓人觸目驚心，而“公車消費”又在“三公經(jīng)費”中居于首位，公車的大量存在和不合理存在，公車檔次和配置的不斷升級，引發(fā)了人們的關注和熱議。隨著依法治國理念的提出和社會主義民主法治建設進程的不斷推進，公務用車制度中的種種問題和弊病日益顯現(xiàn)，公車私用、公車消費膨脹、超編制和超標準配車等現(xiàn)象時有發(fā)生，屢禁不止，可以說，公務用車制度飽受詬病。于是，在社會各界人士的一片譴責和聲討中，公務用

2、車制度改革作為一個重要話題日漸被提上議程。進入二十世紀九十年代以后，公車改革的呼聲愈發(fā)高漲，全國范圍內(nèi)掀起了一股自上而下的公車改革熱潮，中央各部委出臺了一系列的政策文件對公務用車的配備標準加以明確，除此之外，各個省市、縣區(qū)也爭相探索公務用車制度改革的模式和路徑，并相繼推出了貨幣化模式、市場化模式、加強管理模式等不同的改革方案，雖然在改革之初，這些方案和措施取得了一定的成效，但是由于種種原因，基本上所有的公車改革都進程緩慢，車改浪潮最終在

3、人們飽含期待的眼神中悄然退卻，公車問題沒有得到根本上的解決。鑒于此，本文以制度作為切入點，在法律層面上對我國現(xiàn)行的公務用車制度進行了探討，旨在以公務用車大規(guī)模社會化和市場化作為改革的最終目標。同時，通過建立剛性的公務用車法律制度、問責法律制度以及權力制約機制，革除現(xiàn)行公務用車制度中的弊病，推動公務用車制度改革的法治進程。
　　本文除結語外，一共分為四個部分。第一部分介紹了自二十世紀九十年代以來我國公務用車制度的演變以及改革歷程，主

4、要從中央的政策層面和地方的實踐層面進行了敘述；同時對比了公車改革中幾種常見的模式——貨幣化模式、市場化模式、加強管理模式。第二部分探討了公務用車制度中的種種弊病，包括公車消費居高不下，財政負擔沉重，超標準、超編制配車屢禁不止，公車私用現(xiàn)象嚴重等種種問題，并從價值理念和制度缺失兩個方面分析了公務用車制度改革鮮有成效的原因。第三部分既對世界范圍內(nèi)美國、法國、德國、英國等各個國家公務用車制度的相關規(guī)定進行了概括，也指出了其在公務用車的購置、管

5、理、使用等方面對我國的一些經(jīng)驗啟示。第四部分也即最后一部分，則是在對公務用車的法律歸屬和改革目標進行探析的基礎上，對公務用車進行特種用途和非特種用途的分類。同時，這一部分指出對于特種用途的公務用車來說，法治化道路才是當前階段公務用車制度改革的根本路徑選擇。既要建立剛性的公務用車法律制度，又要通過構建科學有力的問責法律制度，加強權力制約和監(jiān)督等手段，完善相應的配套措施和機制，從而在法律層面確保公務用車制度改革落到實處。而對于非特種用途的公