公務(wù)用車制度改革問題研究.pdf

1、一直以來，“三公經(jīng)費(fèi)”在我國都是一個備受爭議的話題，龐大的開支讓人觸目驚心，而“公車消費(fèi)”又在“三公經(jīng)費(fèi)”中居于首位，公車的大量存在和不合理存在，公車檔次和配置的不斷升級，引發(fā)了人們的關(guān)注和熱議。隨著依法治國理念的提出和社會主義民主法治建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，公務(wù)用車制度中的種種問題和弊病日益顯現(xiàn)，公車私用、公車消費(fèi)膨脹、超編制和超標(biāo)準(zhǔn)配車等現(xiàn)象時有發(fā)生，屢禁不止，可以說，公務(wù)用車制度飽受詬病。于是，在社會各界人士的一片譴責(zé)和聲討中，公務(wù)用

2、車制度改革作為一個重要話題日漸被提上議程。進(jìn)入二十世紀(jì)九十年代以后，公車改革的呼聲愈發(fā)高漲，全國范圍內(nèi)掀起了一股自上而下的公車改革熱潮，中央各部委出臺了一系列的政策文件對公務(wù)用車的配備標(biāo)準(zhǔn)加以明確，除此之外，各個省市、縣區(qū)也爭相探索公務(wù)用車制度改革的模式和路徑，并相繼推出了貨幣化模式、市場化模式、加強(qiáng)管理模式等不同的改革方案，雖然在改革之初，這些方案和措施取得了一定的成效，但是由于種種原因，基本上所有的公車改革都進(jìn)程緩慢，車改浪潮最終在

3、人們飽含期待的眼神中悄然退卻，公車問題沒有得到根本上的解決。鑒于此，本文以制度作為切入點(diǎn)，在法律層面上對我國現(xiàn)行的公務(wù)用車制度進(jìn)行了探討，旨在以公務(wù)用車大規(guī)模社會化和市場化作為改革的最終目標(biāo)。同時，通過建立剛性的公務(wù)用車法律制度、問責(zé)法律制度以及權(quán)力制約機(jī)制，革除現(xiàn)行公務(wù)用車制度中的弊病，推動公務(wù)用車制度改革的法治進(jìn)程。
　　本文除結(jié)語外，一共分為四個部分。第一部分介紹了自二十世紀(jì)九十年代以來我國公務(wù)用車制度的演變以及改革歷程，主

4、要從中央的政策層面和地方的實(shí)踐層面進(jìn)行了敘述；同時對比了公車改革中幾種常見的模式——貨幣化模式、市場化模式、加強(qiáng)管理模式。第二部分探討了公務(wù)用車制度中的種種弊病，包括公車消費(fèi)居高不下，財政負(fù)擔(dān)沉重，超標(biāo)準(zhǔn)、超編制配車屢禁不止，公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重等種種問題，并從價值理念和制度缺失兩個方面分析了公務(wù)用車制度改革鮮有成效的原因。第三部分既對世界范圍內(nèi)美國、法國、德國、英國等各個國家公務(wù)用車制度的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了概括，也指出了其在公務(wù)用車的購置、管

5、理、使用等方面對我國的一些經(jīng)驗(yàn)啟示。第四部分也即最后一部分，則是在對公務(wù)用車的法律歸屬和改革目標(biāo)進(jìn)行探析的基礎(chǔ)上，對公務(wù)用車進(jìn)行特種用途和非特種用途的分類。同時，這一部分指出對于特種用途的公務(wù)用車來說，法治化道路才是當(dāng)前階段公務(wù)用車制度改革的根本路徑選擇。既要建立剛性的公務(wù)用車法律制度，又要通過構(gòu)建科學(xué)有力的問責(zé)法律制度，加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督等手段，完善相應(yīng)的配套措施和機(jī)制，從而在法律層面確保公務(wù)用車制度改革落到實(shí)處。而對于非特種用途的公