就業(yè)促進視角下的失業(yè)保險制度完善研究.pdf

1、從世界范圍來看,從保障生活型向促進就業(yè)型轉(zhuǎn)變是失業(yè)保險制度發(fā)展的必然趨勢。從國內(nèi)情況來看,我國就業(yè)壓力大且將長期存在,促進就業(yè)是我國政府長期任務(wù),作為社會保險體系中重要的失業(yè)保險,理應(yīng)更好的發(fā)揮促進就業(yè)的功能。從現(xiàn)行失業(yè)保險制度運行的狀況來看,嚴峻的就業(yè)形勢與失業(yè)保險基金大量“賦閑”并存,說明現(xiàn)行的失業(yè)保險制度沒有發(fā)揮好促進就業(yè)的作用,迫切需要在這方面進行相應(yīng)的調(diào)整和完善。
　　本文從這一角度出發(fā),深入剖析失業(yè)保險與促進就業(yè)的內(nèi)在

2、邏輯聯(lián)系,對現(xiàn)行失業(yè)保險制度促進就業(yè)的現(xiàn)狀進行評述和反思,指出問題所在,主要有:促進就業(yè)導(dǎo)向不明顯,如限制了與促進就業(yè)相關(guān)的基金支出、費率機制設(shè)計不合理導(dǎo)致對企業(yè)增加雇用的反激勵、給付條件過寬起到了鼓勵自愿性失業(yè)的作用、給付方式單一抑制了失業(yè)者積極就業(yè);另外覆蓋面小和統(tǒng)籌層次低限制了促進就業(yè)功能的發(fā)揮。這些問題的產(chǎn)生有失業(yè)保險制度設(shè)計本身的因素,如特殊背景下以保障生活為主要目的的思路、計劃經(jīng)濟體制下的管理思維等影響了制度設(shè)計的方向;也有

3、經(jīng)濟發(fā)展水平、地區(qū)差異、地方保護主義、管理水平等方面的因素。在借鑒國外發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國國情,本文提出在促進就業(yè)視角下完善失業(yè)保險制度的一些政策建議。一是調(diào)整失業(yè)保險基金的支出方向,擴大失業(yè)保險基金用于促進就業(yè)的使用范圍并提高比例;二是以促進就業(yè)為導(dǎo)向進行制度的再設(shè)計,包括改進失業(yè)保險的費率機制、嚴格審查失業(yè)保險金的給付條件、將失業(yè)保險金的給付方式由“單一式”調(diào)整為“遞減式”等;三是擴大失業(yè)保險的覆蓋面,逐步將農(nóng)