政府投資對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的門檻效應(yīng).pdf

1、自改革開放以來，我國政府為推動經(jīng)濟快速發(fā)展，既對基礎(chǔ)設(shè)施、人力資本進行了大量貨幣性投資，也通過優(yōu)惠政策等方式進行了大量的非貨幣性投資。這些政府投資行為既有在既定約束條件下追求利益最大化進行理性選擇，從而促進經(jīng)濟高速增長、改善就業(yè)的一面。同時，為突顯“政績”或追求局部及個人利益，也有片面追求GDP增長、限制有限資源與勞動力有效結(jié)合的一面。然而，各地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、人力資本以及優(yōu)惠政策投資規(guī)模是否達到了最優(yōu)水平？是否對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起顯著促進作

2、用？為回答這些問題，還需針對我國不同地區(qū)及不同時期的經(jīng)濟現(xiàn)實情況進行研究。
　　基于上述問題，本文從內(nèi)生增長理論、新經(jīng)濟地理學(xué)、福利經(jīng)濟學(xué)等視角出發(fā)，分別從基礎(chǔ)設(shè)施、人力資本和優(yōu)惠政策三方面的政府投資進行分析，研究三類政府投資對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不同作用機理。并采用“門檻回歸”模型，實證研究我國政府投資在不同發(fā)展水平下對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的非線性影響。由此，本文得到如下研究結(jié)論：
　?、僬A(chǔ)設(shè)施投資對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻會隨著其密度

3、的不同而具有非線性效應(yīng)，只有基礎(chǔ)設(shè)施的投資規(guī)模與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)時，才能更好促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。具體而言，當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施密度較小時，表明過低的基礎(chǔ)設(shè)施存量不能較好滿足過高的非基礎(chǔ)設(shè)施資本存量的需求，與經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng)。政府可以通過向企業(yè)征稅來增加其投入，能帶來“擠入”和“規(guī)模效應(yīng)”等好處，顯著提高企業(yè)投入資本的邊際報酬率，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展帶來正向促進作用。當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施密度過大時，表明較高的基礎(chǔ)設(shè)施存量水平已經(jīng)超過相對較低的非基礎(chǔ)設(shè)施

4、資本存量的需求，出現(xiàn)投資過?；蜻^度超前。如繼續(xù)通過向企業(yè)征稅來增加基礎(chǔ)設(shè)施投資，會增大稅率，出現(xiàn)“稅收扭曲效應(yīng)”，并對企業(yè)產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。且造成部分基礎(chǔ)設(shè)施利用效率較低，意味著“規(guī)模效應(yīng)”不顯著，導(dǎo)致過剩的基礎(chǔ)設(shè)施對區(qū)域經(jīng)濟增長的促進作用減小，甚至對經(jīng)濟發(fā)展帶來不利影響。
　　②政府人力資本投資會增加人力資本積累，但同時也會“擠出”非政府人力資本投資以及物質(zhì)資本的相對供給，從而對經(jīng)濟增長產(chǎn)生非單調(diào)影響。政府人力資本投資對區(qū)域經(jīng)濟

5、發(fā)展的影響并非簡單的線性關(guān)系——政府人力資本投資與經(jīng)濟增長存在著類似“Armey曲線”的非線性關(guān)系，即：在政府人力資本投資小于最優(yōu)規(guī)模條件下，其對經(jīng)濟增長具有正向效應(yīng)，擴大政府對人力資本投資規(guī)模可以進一步促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；而在政府人力資本投資大于最優(yōu)規(guī)模條件下，增加其投資會對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不利影響。此時，政府應(yīng)該防止對人力資本過度投資，合理分配政府支出資源。門檻回歸實證結(jié)果表明，我國政府人力資本投資對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響存在基于政府人力

6、資本投資占總產(chǎn)出比重的“雙門檻效應(yīng)”。在我國大部分省份，政府對人力資本投資規(guī)模仍未達到最優(yōu)水平，“建設(shè)性財政”向“公共財政”轉(zhuǎn)型仍然十分緩慢。
　?、塾捎趨^(qū)域間存在工資、地租和就業(yè)水平等的差異，會影響企業(yè)的區(qū)位選擇，導(dǎo)致政府優(yōu)惠政策投資對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的促進作用呈非線性關(guān)系。具體而言，當(dāng)某區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平落后時，通過實施減免稅收、完善基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)惠政策，可消減地區(qū)間的工資、地租水平的“扭曲”程度，吸引區(qū)域外企業(yè)進入，增加本地區(qū)的福利

7、水平；當(dāng)某區(qū)域經(jīng)濟較發(fā)達時，勞動力市場會存在少量非意愿性失業(yè)，且其工資、地租水平往往高于落后地區(qū)，繼續(xù)實施優(yōu)惠政策會加劇地區(qū)間的工資、地租水平扭曲，導(dǎo)致企業(yè)外部環(huán)境惡化、政府稅收流失等不利后果，降低該地區(qū)的福利水平。在理論研究基礎(chǔ)上，本文通過“門檻回歸”進行了實證檢驗，研究表明，政府優(yōu)惠政策對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的貢獻會隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的差異呈現(xiàn)出顯著的區(qū)間效應(yīng)。
　　在上述結(jié)論基礎(chǔ)上，本方提出了以下政策建議：①政府在進行基礎(chǔ)設(shè)施、人力資