縣域政府的行為變遷對經濟的影響——以江蘇省為例.pdf

1、縣域經濟是保證中國經濟社會穩(wěn)定和發(fā)展的基礎，在當前形勢下，縣域政府管理中在的許多問題己經成為制約縣域經濟發(fā)展的瓶頸。以往的研究存在兩點不足:一方面，多數(shù)研究屬于靜態(tài)研究，對于政府行為動態(tài)性變遷還鮮有涉及。政府行為變遷是一個過程，不能僅僅研究一個時期下政府的行為。另一方面，國內學者對于政府具體的行為研究還鮮有涉及。大多數(shù)學者進行的是從理論到實踐的研究，抽象掉了各時期的經濟、社會、政治制度等國情，其結論往往是對理論的再一次驗證。對于政府具體

2、行為的研究可以豐富縣域經濟實踐，探索我國縣域經濟發(fā)展的新規(guī)律。
　　本文以江蘇省縣域政府為例，通過博弈的方法，研究了縣域政府之間競爭的興起與發(fā)展，以及在競爭之中縣域政府行為的變遷。在計劃經濟時代，縣域政府主要接受上級政府的指示，按照國民整體的經濟計劃來發(fā)展經濟，競爭也就近乎為零。改革開放之后，隨著土地使用權的放開，各地政府擁有了自身可以支配的資源，尤其為了應對財政困難，縣域政府大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，以促進縣域經濟和縣域財政的增長

3、。由于市場經濟體制建立和分稅制改革，縣域政府開始從縣域外吸引要素以促進縣域經濟的發(fā)展。這段時間，各縣域掀起了基礎設施投資熱、園區(qū)建設熱。中國加WTO后，國內的統(tǒng)一市場體系逐漸形成，中國進入了開放時代?？h域政府改變了其競爭方式，由有限開放下參與微觀競爭轉變到利用經濟政策制定、產業(yè)規(guī)劃制定等宏觀方式促進縣域經濟了發(fā)展?？h域政府在競爭中從參與者逐漸轉變?yōu)榱酥鲗д摺?br>　　本文利用江蘇省十二縣市1990-2010年的面板數(shù)據實證了政府行為的

4、對縣域經濟的影響。縣域政府對于農業(yè)的支出、基礎設施的投入、城鄉(xiāng)建設等行為都對縣域經濟的增長產生了推動作用。同時，本文還將江蘇省縣域經濟同其它省份的縣域經濟發(fā)展做出了模式與績效上的比較，江蘇省縣域的發(fā)展處于領先地位。
　　通過理論與實證額結合，本文得出了兩個基本結論:(1)縣域政府推動經濟發(fā)展的方式由縱向轉向了橫向。(2)縣域政府在縣域經濟發(fā)展的過程中仍具有主導作用。
　　為此，縣域政府必須進一步開放經濟，扶持民營企業(yè)和個體經