精明增長語境下的城市空間擴展機制研究.pdf

1、縱觀我國城市發(fā)展的歷程，對于城市成長的管理一直是在朦朧的和頻繁搖擺狀態(tài)中進行的，而缺乏完整的理論基礎(chǔ)和邏輯構(gòu)架。而隨著城市發(fā)展步伐的加快和國家對于城市化水平的調(diào)控和推進，城市成長中的矛盾己逐步凸現(xiàn)出來，主要體現(xiàn)在：城市用地數(shù)量增長過快而耕地資源極其短缺；城市過度擴張而土地利用效率低下；新區(qū)開發(fā)建設(shè)迅猛而浪費嚴(yán)重；外延式增長突出而內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)失衡等等。對于GDP總量及其增長的關(guān)注度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過怎么去打造一個可持續(xù)發(fā)展的城市模式。由此，環(huán)境污

2、染、交通擁堵、城市邊界無序蔓延等“城市病”（UrbanSyndrome）不斷涌現(xiàn)，如影隨形。
　　 目前，我國學(xué)術(shù)界已開始對這一問題有所關(guān)注，但與現(xiàn)實情況的發(fā)展變化相比，無論是對國際和國內(nèi)研究線索的梳理與評析，還是結(jié)合中國城市實際的深度理論分析與實證研究，都與學(xué)術(shù)體系的建設(shè)和城市管理的實踐需求不相適應(yīng)。此外，伴隨全球化要素的流動和競爭的加劇、新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的大量崛起以及信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高速發(fā)展，城市空間在原先非線性擴張的基礎(chǔ)上，又植

3、入了更多復(fù)雜多變的因子。
　　 精明增長（Smart Growth）的理念在美國等西方國家城市管理實踐中逐漸認(rèn)同并得到廣泛運用。其本質(zhì)上是人類在面臨資源環(huán)境約束時對城市傳統(tǒng)線性發(fā)展模式的否定與調(diào)整。作為一種管理城市協(xié)調(diào)成長的新型理論工具，精明增長理論通過土地使用功能組合、限制城市成長邊界、提高土地使用效率、保護空地、農(nóng)田、自然景觀和環(huán)境保護區(qū)、改變交通模式（TOD）、加強現(xiàn)有社區(qū)改造（Revitalization）等方式來解決城

4、市發(fā)展中出現(xiàn)的經(jīng)濟、社會和環(huán)境等問題。它還特別強調(diào)以提高居民生活質(zhì)量為中心，促進各要素和諧發(fā)展，為城市經(jīng)濟與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了新的藍(lán)本。
　　 城市的拓展具有兩個層面的含義：外沿式的擴張和內(nèi)涵式的發(fā)展。城市空間拓展中增量拓展與存量拓展方式互相關(guān)聯(lián)、互為因果。沒有增量拓展，城市空間就難以承接大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)與入口的集聚，城市內(nèi)部功能結(jié)構(gòu)的重組和存量拓展將難以實現(xiàn)。而沒有內(nèi)部空間重組和存量空間拓展的推動，增量空間的外延式拓展就失去

5、了動力和支持。隨著城市動態(tài)發(fā)展的進程加快，城市的各種功能活動和組織結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，城市空間擴展方式也表現(xiàn)出大量非線性的特征。
　　 城市空間增長管理的工具復(fù)雜多樣，一些傳統(tǒng)的城市規(guī)劃手段，如土地利用區(qū)劃（Zoning）、土地細(xì)分規(guī)則（Subdivision）和開發(fā)許可（Development Permit）都屬于城市空間增長管理的實施工具。而從具體的實施步驟來看，可以將城市空間增長管理工具劃分為邊界設(shè)定和配套政策設(shè)定兩個層面，后者

6、還可包含稅收調(diào)節(jié)，產(chǎn)權(quán)控制等內(nèi)容。邊界設(shè)定是城市空間增長管理的基本工具。在以控制城市蔓延、保護開放空間和塑造城市空間增長形態(tài)為目標(biāo)的邊界控制手段中，容納式城市發(fā)展政策（Urban Containment Policy）目前已得到廣泛采用。容納式城市發(fā)展政策主要有三種表現(xiàn)形式：綠帶（Grcenbelt）、城市增長邊界（Urban Growth Boundary）和城市服務(wù)邊界（Urban Service Boundary）。三者中，綠帶和

7、城市增長邊界主要通過“推力”將城市增長限制在開放空間、重要農(nóng)業(yè)用地以及生態(tài)敏感用地之外；而城市服務(wù)邊界則通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采用“拉力”將城市增長“吸引”到邊界之內(nèi)，并避免使其出現(xiàn)在沒有基礎(chǔ)設(shè)施投入的地區(qū)。
　　 上海的空間演化歷程即不同于發(fā)達(dá)國家，也不同于新興工業(yè)國家。一方面是政府仍然擁有主要空間開發(fā)的決策權(quán)，不同于西方完全市場化的作用機制；另一方面，由于新自由主義主導(dǎo)全球市場化，政府不斷對資本和市場做出讓步。創(chuàng)新城市空間發(fā)展模