基于城市增長(zhǎng)邊界的城市空間擴(kuò)展及調(diào)控研究.pdf

1、在新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)的背景下，我國(guó)城市空間增長(zhǎng)從粗放式的城市擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式空間增長(zhǎng)。內(nèi)涵式的城市空間增長(zhǎng)要求實(shí)現(xiàn)科學(xué)商效的增長(zhǎng)管理，控制城市開發(fā)規(guī)模，提高城市內(nèi)部開發(fā)強(qiáng)度，增強(qiáng)土地利用效率，保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境。作為最常用的城市空間增長(zhǎng)管理工具，城市增長(zhǎng)邊界可有效協(xié)調(diào)土地資源保護(hù)與城市開發(fā)建設(shè)之間的矛盾。
　　現(xiàn)行城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃已引入了城市增長(zhǎng)邊界的概念，十九大報(bào)告更是明確提出要完成城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的劃定工作。但

2、在實(shí)際的規(guī)劃編制中，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界不等同于城市增長(zhǎng)邊界，且其劃定方法各有側(cè)重。規(guī)劃中還經(jīng)常利用管制分區(qū)成果代替城市增長(zhǎng)邊界，難以發(fā)揮空間增長(zhǎng)管理的實(shí)效。因此，為完善現(xiàn)有規(guī)劃邊界成果，本研究改進(jìn)了城市增長(zhǎng)邊界劃定方法，開展了基于城市增長(zhǎng)邊界的城市空間擴(kuò)展及調(diào)控研究，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市空間增長(zhǎng)的高效管理和推動(dòng)城市的可持續(xù)發(fā)展提供了方法和技術(shù)指導(dǎo)。
　　寧波是長(zhǎng)三角著名的港口城市，改革開放的先發(fā)城市，是我國(guó)發(fā)展最迅速、經(jīng)濟(jì)最活躍的區(qū)域之一，以

3、土地?cái)U(kuò)張為中心的傳統(tǒng)的城市化模式加劇了資源約束與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，急需劃定城市增長(zhǎng)邊界來管理城市空間增長(zhǎng)。本研究以寧波市為研究區(qū)，圍繞基于城市增長(zhǎng)邊界的城市空間擴(kuò)展及調(diào)控研究的主題，研究?jī)?nèi)容涵蓋:(1)現(xiàn)狀建設(shè)用地?cái)U(kuò)展動(dòng)態(tài)分析，掌握城市擴(kuò)張規(guī)律并指導(dǎo)未來城市空間增長(zhǎng);(2)城市增長(zhǎng)邊界劃定方法建立，以土地適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，將評(píng)價(jià)結(jié)果導(dǎo)入元胞自動(dòng)機(jī)(CA)模型;進(jìn)而利用CA模型確定邊界的規(guī)模與布局，得到多發(fā)展情景的邊界;(3)基于城市增

4、長(zhǎng)邊界成果探索經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源的統(tǒng)籌發(fā)展模式，提出城市空間擴(kuò)展的調(diào)控與管理策略。
　　本文的主要研究成果如下:
　　(1)基于現(xiàn)狀建設(shè)用地?cái)U(kuò)展情況引導(dǎo)未來城市空間增長(zhǎng)
　　寧波市中心城區(qū)的建設(shè)用地總體擴(kuò)展面積在后一時(shí)期較前一時(shí)期有所減少，且總體擴(kuò)展強(qiáng)度（即某研究期內(nèi)新增建設(shè)用地的開發(fā)強(qiáng)度）有所增強(qiáng)，說明建設(shè)用地的利用更加集約高效。在整個(gè)研究期內(nèi)，中心城區(qū)各類建設(shè)用地主導(dǎo)擴(kuò)展翼的方向是北偏東、東和東偏南，側(cè)重港口區(qū)

5、及其周邊的發(fā)展。新增建設(shè)用地以工業(yè)、交通和居住用地為主，商業(yè)和公共用地增長(zhǎng)較少，用地結(jié)構(gòu)不夠均衡，未來應(yīng)適度減少新增工業(yè)用地規(guī)模，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。同時(shí)，建議中心城區(qū)和其余縣市根據(jù)建設(shè)用地年均增長(zhǎng)率等成果，以及主導(dǎo)擴(kuò)展翼方向指導(dǎo)全市未來新增建設(shè)用地規(guī)模與布局的確定。
　　(2)建立生態(tài)優(yōu)先導(dǎo)向下的土地適宜性評(píng)價(jià)方法，為城市增長(zhǎng)邊界劃定奠定基礎(chǔ)
　　本研究建立了生態(tài)優(yōu)先導(dǎo)向下的全市土地適宜性評(píng)價(jià)方法，首先將法律法規(guī)規(guī)定的生態(tài)保

6、護(hù)紅線區(qū)、永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害區(qū)進(jìn)行排除，以上區(qū)域直接劃入不適宜建設(shè)區(qū)域，再對(duì)其余土地的建設(shè)適宜性進(jìn)行評(píng)價(jià)。此評(píng)價(jià)方法既充分銜接應(yīng)用了最新成果，又使評(píng)價(jià)更有針對(duì)性，提高評(píng)價(jià)效率。
　　全市綜合適宜性分區(qū)結(jié)果如下:(1)不適宜區(qū)（不作為建設(shè)用地的區(qū)域）:分為兩部分，一部分是法律法規(guī)規(guī)定的需要保護(hù)的區(qū)域，面積3267.81km2，占市域面積的33.29％;另一部分是適宜性評(píng)價(jià)得到的不適宜建設(shè)的地區(qū)，面積380.93km2，占市

7、域面積的3.88％。不適宜區(qū)主要分布在市域的西南地區(qū)、慈溪南部、中心城區(qū)南部，以及寧海和象山北部區(qū)域;(2)基本適宜區(qū)（不作為集聚式建設(shè)用地的區(qū)域）:面積3555.44km2，占市域面積的36.22％，主要分布在市域北部與南部的部分區(qū)域，以及中部平原與丘陵交接處;(3)適宜區(qū)（優(yōu)先作為建設(shè)用地的區(qū)域）:面積2611.82km2，占市域面積的26.61％，主要分布在市域中東部的中心城區(qū)范圍，北部的平原區(qū)域，以及各縣市的中心城區(qū)。
　

8、　全市綜合適宜性分區(qū)結(jié)果是確定未來城市增長(zhǎng)規(guī)模和布局的基礎(chǔ)，即城市增長(zhǎng)邊界劃定的基礎(chǔ)，隨后將其導(dǎo)入城市增長(zhǎng)模型，在模擬城市發(fā)展的過程中約束城市在不適宜的地區(qū)進(jìn)行開發(fā)，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用。
　　(3)構(gòu)建城市發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向下的CA模型，確定城市增長(zhǎng)邊界的規(guī)模與布局
　　本研究構(gòu)建了城市發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向下的全市CA模型，設(shè)置了三個(gè)城市發(fā)展情景，基于中心城區(qū)和其余縣市各自的建設(shè)用地?cái)U(kuò)展規(guī)律，進(jìn)行分區(qū)參數(shù)設(shè)置與模擬，得到相

9、應(yīng)的2020年的全市城市增長(zhǎng)規(guī)模與布局，并劃定城市增長(zhǎng)邊界線，使邊界結(jié)果（包含邊界內(nèi)城市增長(zhǎng)區(qū)域和邊界線）更符合多戰(zhàn)略導(dǎo)向下的城市發(fā)展需求。同時(shí)，本研究在CA模型中加入土地適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果，使模型在客觀模擬城市增長(zhǎng)趨勢(shì)的同時(shí)，保證土地的合理利用。
　　模擬得到的2020年的全市城市增長(zhǎng)邊界的規(guī)模與布局:(1)常規(guī)發(fā)展情景:邊界規(guī)模（邊界內(nèi)建設(shè)用地總面積）479875km2;未來城鎮(zhèn)建設(shè)預(yù)留用地面積108019km2;邊界布局在中心城

10、區(qū)的中部和東部，余姚市的北部和東部，慈溪市除南部的大部分地區(qū)，奉化市、寧海縣和象山縣的中心城區(qū)范圍;(2)港口發(fā)展情景:邊界規(guī)模4546.31km2;未來城鎮(zhèn)建設(shè)預(yù)留用地面積827.75km2;邊界布局與前一情景類似，中心城區(qū)的東南沿海區(qū)域有更多的建設(shè)用地分布;(3)生態(tài)優(yōu)先情景:邊界規(guī)模4231.49km2;未來城鎮(zhèn)建設(shè)預(yù)留用地面積512.93km2;邊界布局與前兩個(gè)情景類似。
　　本研究將三個(gè)情景下的全市城市增長(zhǎng)邊界與寧波市城

11、市總體規(guī)劃中的類似成果（即合并適建區(qū)和限建區(qū)，看作規(guī)劃邊界）進(jìn)行了對(duì)比分析，結(jié)果表明港口發(fā)展情景和生態(tài)優(yōu)先情景的邊界在規(guī)模和空間布局方面優(yōu)于規(guī)劃邊界;生態(tài)優(yōu)先情景的邊界在景觀格局方面也優(yōu)于規(guī)劃邊界。根據(jù)對(duì)比結(jié)果，本研究通過調(diào)整寧?？h和象山縣范圍內(nèi)的邊界成果，并加入規(guī)劃邊界中的綠帶成果對(duì)邊界進(jìn)行優(yōu)化。優(yōu)化調(diào)整后的全市城市增長(zhǎng)邊界結(jié)果如下:(1)港口發(fā)展情景:邊界規(guī)模4443.82km2;未來城鎮(zhèn)建設(shè)預(yù)留用地面積725.26km2;邊界布局

12、與未調(diào)整前類似，但未包含中心城區(qū)中傳統(tǒng)城市中心周圍的綠帶范圍，寧?？h和象山縣內(nèi)建設(shè)用地范圍縮小;(2)生態(tài)優(yōu)先情景:邊界規(guī)模4129.34km2;未來城鎮(zhèn)建設(shè)預(yù)留用地面積410.78km2;邊界布局與前一情景類似。
　　(4)提出城市空間擴(kuò)展的調(diào)控與管理策略
　　根據(jù)現(xiàn)狀建設(shè)用地?cái)U(kuò)展和未來寧波發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)結(jié)合本研究得到的港口發(fā)展和生態(tài)優(yōu)先情景的城市增長(zhǎng)邊界優(yōu)化成果，本研究提出城市空間擴(kuò)展的調(diào)控與管理策略:(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布

13、局是城市空間擴(kuò)展調(diào)控與管理的關(guān)鍵，寧波產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局的調(diào)整方向是實(shí)現(xiàn)由工業(yè)主導(dǎo)向工業(yè)與服務(wù)業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升，并從擴(kuò)展服務(wù)業(yè)、強(qiáng)化綠色休閑業(yè)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局三個(gè)途徑進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局的優(yōu)化;(2)建立城市綜合規(guī)劃和管理系統(tǒng)，具體通過建立健全城市土地供應(yīng)機(jī)制來限制城市增長(zhǎng)總量;通過提升完善存量建設(shè)用地管理體系來引導(dǎo)城市增長(zhǎng)強(qiáng)度;通過建設(shè)區(qū)域綠道等優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境;(3)作為城市空間增長(zhǎng)有效管理的基礎(chǔ)，城市增長(zhǎng)邊界在實(shí)施過程中需應(yīng)用相關(guān)的配