三峽庫區(qū)農(nóng)村移民對安置區(qū)鄉(xiāng)村治理的影響研究——以大昌鎮(zhèn)為訪談個案.pdf

1、2010年三峽移民搬遷結(jié)束后，三峽移民工程進入后移民時期，滿足農(nóng)村移民在安置區(qū)對經(jīng)濟社會的適應性要求，成為政府移民工作后期的重點。以前按照搬遷安置地點來進行分類，既不能對農(nóng)村移民特點的作出恰當?shù)慕忉專膊荒軡M足農(nóng)村移民和移民工作的相應需要。我們根據(jù)安置區(qū)農(nóng)村移民的適應性狀況，將其區(qū)分為四大類型，即：A社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展均能適應性型、B經(jīng)濟發(fā)展適應但社會發(fā)展不適應型、C社會發(fā)展適應但經(jīng)濟發(fā)展不適應型、D經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展都不適應型。農(nóng)村移

2、民的適應性狀況對移民安置區(qū)鄉(xiāng)村治理的資源、治理秩序、治理權(quán)力帶來重要影響。在資源方面，農(nóng)村移民安置區(qū)因為移民的到來增加了安置區(qū)人地矛盾，不僅人均占有土地面積減小，土地質(zhì)量也變差，造成了安置區(qū)原住農(nóng)民與安置移民的社會矛盾；安置區(qū)資本結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，移民給安置區(qū)帶來了國家投資和移民自帶資本，給鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設帶來了轉(zhuǎn)機；農(nóng)村人力資源的結(jié)構(gòu)和數(shù)量發(fā)生改變，一些農(nóng)村移民因為適應性差增加了進一步貧窮的可能性。社會秩序方面，安置區(qū)的鄉(xiāng)村秩序

3、、司法體系、國家政權(quán)、鄉(xiāng)村精英以及自治機制都因工作的強化和移民的到來而產(chǎn)生了變化；鄉(xiāng)村秩序的社區(qū)基礎和心理基礎被削弱，其作用方式和效能也被改變；司法體系因安置區(qū)社會重建顯得更加必要，但又作用有限；國家政權(quán)加強了對安置區(qū)的滲透，但是上述四類移民對政府的作用又有不同要求；鄉(xiāng)村精英由于發(fā)育程度低沒有成為安置區(qū)社會秩序的主要力量；自治機制因為國家干預過多而存在障礙。治理權(quán)力方面，移民不僅帶來鄉(xiāng)村權(quán)力的合法性認同危機，而且造成因移民而產(chǎn)生的新精英

4、進一步取代傳統(tǒng)家族權(quán)力，權(quán)力功能結(jié)構(gòu)中基礎性功能逐漸取代強制性權(quán)力，占據(jù)移民后期鄉(xiāng)村社會權(quán)力功能的主導；不同類型的農(nóng)村移民還對鄉(xiāng)村權(quán)力形成了不同的監(jiān)督方式。
　　 針對治理資源的變化應該采取充分開發(fā)土地資源，解決人地矛盾，合理利用治理資本，促進經(jīng)濟發(fā)展；構(gòu)建充分發(fā)揮人力資源作用的外部環(huán)境等措施。針對治理秩序的變化應該采取建立新型農(nóng)村移民安置區(qū)社區(qū)文化，重建新的習慣法；改善司法工作方法和環(huán)境，方便庫區(qū)農(nóng)村移民尋求司法救濟；將村民自