高密市柴溝鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)中的問題與對策研究.pdf

1、1998年，我國政府提出了推進城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略。十六大報告指出，“堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”。推進和加速城鎮(zhèn)化，可以使農(nóng)村富余勞動力和過量的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，有助于推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，消除城鄉(xiāng)差別，強化優(yōu)勢互補，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。雖然近年來我國小城鎮(zhèn)建設(shè)成績突出，但也應(yīng)清醒地看到所存在的問題，比如小城鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小，沒有體現(xiàn)自己的特色，建設(shè)資金普遍短缺，體制不健全等等。小城鎮(zhèn)如果不能很好地發(fā)展，便起不

2、到城市與農(nóng)村的橋梁紐帶作用，也很難實現(xiàn)對農(nóng)村的輻射帶動，進而影響“三農(nóng)”問題的解決，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標的實現(xiàn)。
　　 高密市是國務(wù)院批準的山東半島沿海開放重點縣市之一，經(jīng)濟相對發(fā)達。近年來，高密市小城鎮(zhèn)建設(shè)取得明顯成就，城鎮(zhèn)化率達到50.8％，高密市小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展具有較強的典型性和代表性。柴溝鎮(zhèn)位于高密市西南部，處于高密、諸城、安丘、膠州四市交界處，該鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)起步較早，曾獲得國家建設(shè)部命名的“小城鎮(zhèn)建設(shè)試點鎮(zhèn)”，國家

3、計委命名的“小城鎮(zhèn)經(jīng)濟綜合開發(fā)示范項目建設(shè)試點鎮(zhèn)”，山東省“中心鎮(zhèn)”，省市級“重點小城鎮(zhèn)”和“新型小城鎮(zhèn)”的榮譽稱號。進入新世紀，該鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展趨緩。柴溝鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展歷程曲折，有較強的代表性和特色。本文借助筆者多年來在高密市柴溝鎮(zhèn)的實際工作經(jīng)驗和豐富數(shù)據(jù)，在分析高密市小城鎮(zhèn)建設(shè)的背景下，對柴溝鎮(zhèn)近年來小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題及原因進行深入探討，并提出了有實際操作價值和指導(dǎo)意義的對策建議；同時，系統(tǒng)研究柴溝鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建

4、設(shè)，總結(jié)其中的經(jīng)驗教訓(xùn)，也可為同類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展提供一些有益的借鑒和參考。
　　 除緒論外，論文共分五個部分。
　　 第一部分，小城鎮(zhèn)建設(shè)的理論分析。本章結(jié)合國內(nèi)有關(guān)理論，對小城鎮(zhèn)的概念與功能、城鎮(zhèn)化與小城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)涵及作用進行了界定，為下文的寫作奠定理論基礎(chǔ)。
　　 第二部分，高密市柴溝鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀。本章結(jié)合高密市和柴溝鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的相關(guān)數(shù)據(jù)，在分析高密市小城鎮(zhèn)建設(shè)的背景下，對柴溝鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)

5、的發(fā)展歷程、發(fā)展?fàn)顩r進行了剖析，并對小城鎮(zhèn)建設(shè)的特點進行了總結(jié)，為本文的進一步研究提供客觀支撐。
　　 第三部分，柴溝鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題及原因。主要存在四個方面的問題：一是小城鎮(zhèn)規(guī)劃未能充分發(fā)揮作用，二是城鎮(zhèn)規(guī)模離良性發(fā)展的規(guī)模差距較大，三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對小城鎮(zhèn)建設(shè)的支撐能力欠缺，四是基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)薄弱。并結(jié)合相關(guān)理論，剖析了問題的成因：一是政府因素--公共管理職能缺位，二是產(chǎn)業(yè)因素--特色資源未能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，三是資金因素