高密市柴溝鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)中的問(wèn)題與對(duì)策研究.pdf

1、1998年，我國(guó)政府提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略。十六大報(bào)告指出，“堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路”。推進(jìn)和加速城鎮(zhèn)化，可以使農(nóng)村富余勞動(dòng)力和過(guò)量的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，有助于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，消除城鄉(xiāng)差別，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。雖然近年來(lái)我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)成績(jī)突出，但也應(yīng)清醒地看到所存在的問(wèn)題，比如小城鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小，沒(méi)有體現(xiàn)自己的特色，建設(shè)資金普遍短缺，體制不健全等等。小城鎮(zhèn)如果不能很好地發(fā)展，便起不

2、到城市與農(nóng)村的橋梁紐帶作用，也很難實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)，進(jìn)而影響“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　 高密市是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的山東半島沿海開(kāi)放重點(diǎn)縣市之一，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)。近年來(lái)，高密市小城鎮(zhèn)建設(shè)取得明顯成就，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.8％，高密市小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展具有較強(qiáng)的典型性和代表性。柴溝鎮(zhèn)位于高密市西南部，處于高密、諸城、安丘、膠州四市交界處，該鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)起步較早，曾獲得國(guó)家建設(shè)部命名的“小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)”，國(guó)家

3、計(jì)委命名的“小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合開(kāi)發(fā)示范項(xiàng)目建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)”，山東省“中心鎮(zhèn)”，省市級(jí)“重點(diǎn)小城鎮(zhèn)”和“新型小城鎮(zhèn)”的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。進(jìn)入新世紀(jì)，該鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展趨緩。柴溝鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展歷程曲折，有較強(qiáng)的代表性和特色。本文借助筆者多年來(lái)在高密市柴溝鎮(zhèn)的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和豐富數(shù)據(jù)，在分析高密市小城鎮(zhèn)建設(shè)的背景下，對(duì)柴溝鎮(zhèn)近年來(lái)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及原因進(jìn)行深入探討，并提出了有實(shí)際操作價(jià)值和指導(dǎo)意義的對(duì)策建議；同時(shí)，系統(tǒng)研究柴溝鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建

4、設(shè)，總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也可為同類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展提供一些有益的借鑒和參考。
　　 除緒論外，論文共分五個(gè)部分。
　　 第一部分，小城鎮(zhèn)建設(shè)的理論分析。本章結(jié)合國(guó)內(nèi)有關(guān)理論，對(duì)小城鎮(zhèn)的概念與功能、城鎮(zhèn)化與小城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)涵及作用進(jìn)行了界定，為下文的寫(xiě)作奠定理論基礎(chǔ)。
　　 第二部分，高密市柴溝鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀。本章結(jié)合高密市和柴溝鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的相關(guān)數(shù)據(jù)，在分析高密市小城鎮(zhèn)建設(shè)的背景下，對(duì)柴溝鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)

5、的發(fā)展歷程、發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了剖析，并對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的特點(diǎn)進(jìn)行了總結(jié)，為本文的進(jìn)一步研究提供客觀支撐。
　　 第三部分，柴溝鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題及原因。主要存在四個(gè)方面的問(wèn)題：一是小城鎮(zhèn)規(guī)劃未能充分發(fā)揮作用，二是城鎮(zhèn)規(guī)模離良性發(fā)展的規(guī)模差距較大，三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的支撐能力欠缺，四是基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)薄弱。并結(jié)合相關(guān)理論，剖析了問(wèn)題的成因：一是政府因素--公共管理職能缺位，二是產(chǎn)業(yè)因素--特色資源未能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，三是資金因素