生態(tài)經(jīng)濟化制度研究.pdf

1、生態(tài)經(jīng)濟化是指生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本的過程,它的研究對象是生態(tài)資源及其與人所構(gòu)成的一系列關(guān)系。伴隨著中國要素市場化改革的深入,中國各地開展了多種不同思路的生態(tài)經(jīng)濟化實踐。因此,本文將以生態(tài)經(jīng)濟化的三種思路為主線并基于生態(tài)經(jīng)濟化案例來研究生態(tài)經(jīng)濟化制度創(chuàng)新。
　　 區(qū)域內(nèi)生態(tài)資源通過交易方式轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本是生態(tài)經(jīng)濟化的第一種思路。嘉興市排污權(quán)有償使用和交易制度的案例分析表明,區(qū)域內(nèi)生態(tài)資源有償化過程就是一個典型的生態(tài)經(jīng)濟化過程。這

2、一過程既是生態(tài)權(quán)從無償使用向有償使用轉(zhuǎn)變的過程,也是生態(tài)權(quán)從不完全產(chǎn)權(quán)到完全產(chǎn)權(quán)的過程,還是區(qū)域政府主導(dǎo)的制度演化過程,并逐步向政府主導(dǎo)下的政府與民間合力推進方式轉(zhuǎn)型。不過,這一轉(zhuǎn)型需要滿足一系列條件,如產(chǎn)權(quán)的可分解性避免了生態(tài)經(jīng)濟化的意識形態(tài)約束,利益訴求的錯位使得生態(tài)經(jīng)濟化過程各個主體各得其所,在線監(jiān)控等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)為排污權(quán)有償使用提供了技術(shù)條件等。
　　 區(qū)域間生態(tài)資源通過補償方式轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本是生態(tài)經(jīng)濟化的第二種思

3、路。通過新安江流域生態(tài)補償糾紛案例研究得到的結(jié)論是:生態(tài)補償資金量的決定問題是生態(tài)補償機制誘發(fā)諸多區(qū)域矛盾的最重要原因,而失業(yè)率和減排約束是決定生態(tài)補償資金多少和明確地區(qū)政府補償責(zé)任的兩大關(guān)鍵因素?；谛掳步圏c水環(huán)境補償最終決策的分析表明,環(huán)境保護所導(dǎo)致失業(yè)率的變動區(qū)間約為5％-7%,條件附加性影響著下游地區(qū)所應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)補償責(zé)任。當(dāng)然,生態(tài)補償機制也會由于利益訴求模糊、信息傳遞不暢和政策設(shè)計有偏等原因而使區(qū)域關(guān)系復(fù)雜化。
　　

4、 國際間生態(tài)資源通過投資方式轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本是生態(tài)經(jīng)濟化的第三種思路。CDM框架下協(xié)議締約方的偏好分析表明,生態(tài)經(jīng)濟化過程還受到其它因素的影響——如偏好?；谝恢缕眉俣?影響生態(tài)投資締約方偏好的因素包括內(nèi)部收益率、技術(shù)效率和制度性收益。內(nèi)部收益率陷阱表明協(xié)議締約方偏好于CDM項目的附加性和可持續(xù)性.技術(shù)效率偏好表明協(xié)議締約方偏好于高技術(shù)效率的項目,制度性收益偏好表明協(xié)議締約方對CDM制度具有一定的偏好。
　　 基于三種生態(tài)經(jīng)濟

5、化的思路。三類生態(tài)經(jīng)濟化戰(zhàn)略構(gòu)想水到渠成。生態(tài)資源有償化戰(zhàn)咯一般包括排污權(quán)有償使用制度、排污收費制度、碳稅制度、特定的許可證制度等。生態(tài)保護補償戰(zhàn)略是指環(huán)境保護的受益者或公共財政支出應(yīng)向采取了諸多生態(tài)保護措施且提供了優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的地區(qū)和人們給予補償。生態(tài)環(huán)境投資戰(zhàn)略是指具有生態(tài)環(huán)境效應(yīng)的投資和生態(tài)環(huán)境效應(yīng)所引致的投資。以長江三角洲地區(qū)兩類生態(tài)經(jīng)濟化戰(zhàn)略為例,實證結(jié)果表明不同的生態(tài)經(jīng)濟化戰(zhàn)略均在不同程度上能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,但是以生

6、態(tài)經(jīng)濟化促區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展存在顯著的補償資金結(jié)構(gòu)差異。
　　 總之,本文在研究視角、分析框架和相關(guān)觀點上均有創(chuàng)新:
　　 第一,區(qū)分了自然經(jīng)濟資源與自然生態(tài)資源,明確了自然生態(tài)資源的內(nèi)涵與外延,并將生態(tài)經(jīng)濟化的研究聚焦到自然生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本的過程。自然資源可以細分為自然經(jīng)濟資源與自然生態(tài)資源,自然生態(tài)資源是指那些生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù),它們具有市場價值但其市場價值往往未被發(fā)掘,它們的產(chǎn)權(quán)能夠明晰但又往往未被界定,它們具

7、有數(shù)量的特征但在沒有界定產(chǎn)權(quán)的情形下量化過程又往往比較困難,而且稀缺的生態(tài)資源在供求機制的作用下會在各主體之間互通有無,實現(xiàn)資源的增殖和價值的增加。在滿足相應(yīng)條件下,自然生態(tài)資源可以轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本,即生態(tài)經(jīng)濟化。
　　 第二,提出了由“三類空間標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)資源——三種生態(tài)經(jīng)濟化實現(xiàn)方式——三類生態(tài)經(jīng)濟化操作機制”所構(gòu)成的生態(tài)經(jīng)濟化理論分析框架,并基于此提出了三種常見的生態(tài)經(jīng)濟化思路。自然生態(tài)資源與自然經(jīng)濟資源不同,具有明顯的空間特征

8、,案例分析也表明生態(tài)資源可以細分為區(qū)域內(nèi)生態(tài)資源、區(qū)域間生態(tài)資源和國際間生態(tài)資源。不同類別的生態(tài)資源均可對應(yīng)著三類不同的生態(tài)經(jīng)濟化方式——交易、補償和投資。不同生態(tài)資源的經(jīng)濟化方式又對應(yīng)著不同的生態(tài)經(jīng)濟化操作機制,包括有償使用和交易機制、生態(tài)補償機制和生態(tài)投資機制?；谏鲜鲞壿?生態(tài)經(jīng)濟化理論分析框架同時指出了現(xiàn)實中三種常見的生態(tài)經(jīng)濟化思路,即區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間和國際間生態(tài)資源分別通過交易、補償和投資方式轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本。
　　 第三

9、,指出了生態(tài)資本的形成條件,明確了一種生態(tài)資本量的決定方式以及影響生態(tài)資本量大小的可能因素。生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本是一個過程,也是生態(tài)資本從無到有的一個過程,這一過程需要滿足總量控制政策、政府的可置信承諾、隱性一致同意等條件。當(dāng)生態(tài)資源可以轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本時.由環(huán)境保護所導(dǎo)致的失業(yè)率對應(yīng)的潛在產(chǎn)出是生態(tài)資本量大小的決定性因素,而總量控制政策所引發(fā)的機會成本是生態(tài)資本量在各級政府問分配的關(guān)鍵性因素。此外,不同主體的偏好也會影響到生態(tài)資本量的