生態(tài)利益供給市場化補(bǔ)償制度研究.pdf

1、生態(tài)利益是人類從生態(tài)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)獲取的益處以及對需求的滿足，其本質(zhì)是人類對生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)要素的索取和利用。生態(tài)系統(tǒng)及其衍生的環(huán)境有自在的運(yùn)行過程和特性，而生態(tài)利益作為人類從生態(tài)系統(tǒng)及其環(huán)境所獲之益處，與生態(tài)系統(tǒng)的功能及生態(tài)服務(wù)密不可分。生態(tài)系統(tǒng)功能不僅維持自身的平衡與良性運(yùn)行；并且，人類亦從其運(yùn)行過程和結(jié)果中獲益。人類直接和間接地從生態(tài)系統(tǒng)功能中獲得的收益包含生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和服務(wù)，可以統(tǒng)稱為生態(tài)服務(wù)。生態(tài)利益源于生態(tài)系統(tǒng)功能的發(fā)揮以及因

2、此而產(chǎn)生的惠益人類的生態(tài)服務(wù)。因而，生態(tài)利益的供給即可化約為生態(tài)服務(wù)的供給。生態(tài)利益供給主體作用于生態(tài)系統(tǒng)而使得或促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)功能地更好發(fā)揮，更好地維護(hù)生系統(tǒng)的平衡與良性運(yùn)行，從而更好地為人類提供各種服務(wù)，產(chǎn)出惠益。供給主體通過作用于生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)完整性的恢復(fù)和保持、生態(tài)功能的恢復(fù)、維持和改良，從而供給人類所需的生態(tài)服務(wù)。從人類對生態(tài)系統(tǒng)作用方向之不同出發(fā)，生態(tài)利益供給可分為對生態(tài)系統(tǒng)及其功能的維持、改良（恢復(fù)的實質(zhì)是對受損客體

3、的改良提升）和新建三個層面的內(nèi)容，因而生態(tài)利益供給行為可以表現(xiàn)為儲備增益、維護(hù)改造、新增營造三種類型。供給主體基于其行為的合法性和正當(dāng)性而對其供給的生態(tài)服務(wù)享有獲得平等補(bǔ)償或?qū)r的權(quán)利。
　　根據(jù)補(bǔ)償標(biāo)的和層面的不同，生態(tài)利益供給的補(bǔ)償可以分為對供給行為的補(bǔ)償和所供給生態(tài)服務(wù)進(jìn)行的補(bǔ)償兩個層面的補(bǔ)償。同時，生態(tài)服務(wù)本身又包含資源屬性和功能屬性，因而其補(bǔ)償之內(nèi)容或標(biāo)的又可以分為對生態(tài)服務(wù)的資源價值和功能價值的補(bǔ)償。目前的補(bǔ)償是對供給

4、主體遭受的或預(yù)期的損失進(jìn)行的補(bǔ)償，對損失的計算采用的是生態(tài)服務(wù)的資源屬性貨幣化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算補(bǔ)償，不僅缺乏對行為成本的充分補(bǔ)償，還缺乏對生態(tài)服務(wù)功能價值進(jìn)行貨幣化核算。各項補(bǔ)償政策的終極目標(biāo)旨在恢復(fù)、維持和改善生態(tài)服務(wù)功能從而維持生態(tài)系統(tǒng)的完整性，而資源屬性只是其要素之一。顯然，部分不能替代整體，部分補(bǔ)償亦不能涵括整體價值。生態(tài)利益供給的市場化補(bǔ)償是指在認(rèn)可或確認(rèn)生態(tài)服務(wù)的權(quán)屬或交易特征的基礎(chǔ)上，在傳統(tǒng)政策中融入市場化的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或采用市場

5、交易的方式來供給所需的生態(tài)服務(wù)，從而達(dá)到市場化的補(bǔ)償目標(biāo)。
　　引言系統(tǒng)地介紹了文章的寫作背景，簡單地分析了預(yù)期和現(xiàn)實的理論和實踐意義。此外，通過系統(tǒng)梳理國內(nèi)和國外的研究現(xiàn)狀，確立文章的寫作基礎(chǔ)和依據(jù)，并在此基礎(chǔ)上簡單地交代了文章預(yù)期欲在各位學(xué)術(shù)前輩的研究基礎(chǔ)上構(gòu)想的新思路和新想法。除引言外，文章還包含四個部分的內(nèi)容：
　　第一部分是文章基礎(chǔ)概念和制度的分析和歸納。首先對生態(tài)利益、生態(tài)服務(wù)等等相關(guān)概念的內(nèi)涵進(jìn)行了分析，統(tǒng)一了

6、生態(tài)利益的稱謂。在此基礎(chǔ)上對生態(tài)利益供給的內(nèi)涵進(jìn)行了分析，歸納了生態(tài)利益供給的表現(xiàn)方式。最終引出對應(yīng)其供給之市場化補(bǔ)償制度，并對其內(nèi)涵和本質(zhì)進(jìn)行了詳細(xì)地分析。
　　第二部分是將生態(tài)利益供給的補(bǔ)償進(jìn)行市場化完善的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實考量，是文章選題的基礎(chǔ)和依據(jù)。理論基礎(chǔ)是進(jìn)行市場化補(bǔ)償?shù)睦碚撘蠛椭?，為其提供理論指?dǎo)。其后對我國現(xiàn)行制度以及實踐進(jìn)行了梳理，并對現(xiàn)行制度實踐和探索的不足與尚需完善之處進(jìn)行了歸納。
　　第三部分是對國外

7、相關(guān)生態(tài)利益的供給與交易制度的考察和借鑒。首先對國外生態(tài)利益的概念、內(nèi)涵和價值評估等基本理論進(jìn)行了整理，總結(jié)了生態(tài)利益供給市場化補(bǔ)償?shù)娜N實踐模式，并重點(diǎn)舉例介紹了公共支付制度模式和交易市場制度模式的實踐和應(yīng)用。
　　第四部分通過引入“市場”對我國生態(tài)利益供給補(bǔ)償制度的完善提出了幾點(diǎn)思考建議。將運(yùn)用市場化的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和市場交易機(jī)制的完善分為三個部分進(jìn)行，首先是包含明確權(quán)責(zé)、規(guī)范和評估的基礎(chǔ)性制度的完善；其次分別是公共支付制度和交易市