城市防災減災規(guī)劃研究.pdf

1、世界范圍內(nèi)的防災減災形勢嚴峻，災害對于人類和經(jīng)濟、社會發(fā)展的影響不斷加劇，已成為可持續(xù)發(fā)展的隱患。我國城市遭受各種災害威脅的形勢也十分嚴峻，城市災害放大效應明顯，災害種類多、連鎖性強、易擴散、危害面廣、社會影響大。近些年來我國在防災減災研究方面有了長足的進展，但與發(fā)達國家相比存在一定的差距。 本文從宏觀的層面對城市防災減災規(guī)劃進行了理論探討。圍繞城市防災減災規(guī)劃的研究背景、城市防災減災規(guī)劃的基本理念及框架、城市空間層次上的防災減

2、災規(guī)劃、城市防災減災風險管理、易損性評價、應急管理等幾個方面展開研究。 城市防災減災涉及多部門、多災種，是一項復雜的社會系統(tǒng)工程。城市防災規(guī)劃作為防災建設的重要組成部分，需要始終貫穿綜合防災減災理念，落實多災種、多風險、多手段、多目標、多評估的防災減災規(guī)劃的理念。城市綜合防災規(guī)劃體系可以分為“宏觀”、“中觀”和“微觀”三個層次。 城市災害大體可以分為如下幾類：自然(人為)災害，如：地震、海嘯、風暴潮、臺風、龍卷風、海水入

3、侵、海岸侵蝕、泥石流、水災、地面沉降和塌陷、滑坡、火災等；建設施工安全和災害，如：房屋局部和部分倒塌、人員死傷、地下施工導致建筑物和環(huán)境災害、基坑和地鐵施工事故；市政道路管網(wǎng)運行安全：如管道破裂、管道爆炸、煤氣和天然氣泄漏；軟損失，由城市災害造成的非物質形態(tài)的損失，如：心理損傷、社會秩序和安全的破壞、正常生產(chǎn)生活秩序混亂。 隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，城市化程度的提高，城市建設在單位土地上的聚集程度比以往任何時候都高，如果發(fā)生災害將產(chǎn)

4、生明顯放大效應。合理的城市空間布局將有利于改善城市生態(tài)環(huán)境，減少災害的發(fā)生以及控制災害的擴散，減少社會災害隱患。城市虛體空間是災害發(fā)生時的避難通道和避難地，還起到保護環(huán)境、降低災害擴散的作用，需要重視對城市虛體的規(guī)劃。 城市防災空間規(guī)劃要與城市現(xiàn)狀和長遠規(guī)劃相結合，因地制宜、平災結合、均衡布局和就近布置以達到快速暢通。根據(jù)我國行政機構特點，將城市防災避難空間按城市級、區(qū)級、社區(qū)級分為三個等級。城市防災空間必須能滿足整個城市人口的

5、避難需要，覆蓋到所有居民區(qū)。城市防災空間布點優(yōu)化模型首先確定能覆蓋全部需求所需的最少防災空間的數(shù)量，再根據(jù)人員疏散所能達到的最遠距離，按最大覆蓋準則，確定給定數(shù)量的防災空間的位置。順暢的道路網(wǎng)系統(tǒng)是保證發(fā)生災害時安全疏散的必備條件，通過人員疏散道路的有效寬度的動態(tài)方程，可以實現(xiàn)疏散道路寬度的優(yōu)化。城市防災減災規(guī)劃必須建立在城市災害風險研究基礎上，只有確切了解城市所面臨的災害類型及其風險大小，才能有針對性地進行規(guī)劃。城市災害風險管理是一個

6、動態(tài)過程，災害風險管理的實施過程是不斷循環(huán)和完善的過程。主要分為：風險鑒別、風險分析、風險評估和風險處理。 在我國快速城市化進程中，由于不斷擴張和功能重組，城市出現(xiàn)“攤大餅”式的蔓延，致使城市內(nèi)部發(fā)展不平衡。通過對城市內(nèi)部各局部區(qū)域易損度研究，找出城市內(nèi)部的薄弱部位，便于規(guī)劃中重點加強防范或改造，提高城市的承災能力，減輕災害損失。 根據(jù)危機的生命周期，將應急管理具體分為預防、準備、響應、恢復四個階段。應急管理應該是一個持