淺談美英日的城市防災

1、淺談美英日的城市防災淺談美英日的城市防災美國：洪水保險美國：洪水保險措施得力措施得力洪水是美國最嚴重的自然災害，每年有960萬個家庭和3900億美元的財產受到洪水威脅。美國國土面積的7%受到洪水威脅，16的城市處在百年一遇的洪泛平原內，2萬個社區(qū)易受洪災。美國總統(tǒng)每年宣布的災區(qū)中，洪災就約占23。早期美國的防洪減災政策主要集中在以堤壩建設為主的工程治理上。隨著時間的推移，大規(guī)模興建水庫對環(huán)境所造成的負面影響逐漸暴露，特別是江河的整治和防

2、洪工程的修建并沒有減輕水災造成的損失。20世紀30年代以來，美國水災造成的損失仍以每年4%的比率增長，到70年代這一比率達到了7%。美國是世界上最早建立國家強制性洪水保險體制的國家。早在1968年，美國國會就通過了《國家洪水保險法》，并于次年制定了《國家洪水保險計劃》。1973年，美國國會又通過《洪水災害防御法》對《國家洪水保險法》進行修改，并把洪水保險計劃由自愿性改為強制性。1979年起，國家洪水保險計劃歸屬美國聯(lián)邦緊急事務管理局（F

3、EMA）統(tǒng)一管理。為了便于洪水保險計劃的實施，聯(lián)邦緊急事務管理局還組織繪制了洪水保險圖。該保險圖把行洪河道劃分為行洪區(qū)和非行洪區(qū)，并規(guī)定在行洪區(qū)內不準建任何建筑，在非行洪區(qū)內可以修建建筑物，但修建前必須購買洪水保險。經過30多年的不懈努力，美國已經建成較為完善的全國性洪水保險體制。這一由專職機構專項管理、私營保險公司參與并具有強制性特點的制度，不僅提高了防洪減災的工作效率，同時也帶來巨大效益。洪水預警是美國防洪減災非工程措施的核心內容之

4、一。預測洪水并及時發(fā)出預警對于防洪減災意義重大。美國的做法是：把全國劃分為13個流域，每個流域均建立了洪水預警系統(tǒng)，每天進行一次洪水預報（可實時預報），最長的洪水預報是3個月。短期預報由國家海洋與大氣管理局向社會發(fā)布，中長期預報一般不向社會發(fā)布，僅限于聯(lián)邦政府內部公布。在全美2萬多個洪水多發(fā)區(qū)域中，有3000個在國家海洋與大氣管理局的預報范圍內，1000個由當?shù)氐暮樗A警系統(tǒng)預報，其余由縣一級系統(tǒng)預報。此外，美國還利用先進的專業(yè)技術和現(xiàn)

5、代信息技術，對洪水可能造成的災害進行及時、準確的預測，發(fā)布警示信息，并逐步建立以地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感系統(tǒng)（RS）、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）為核心的“3S”洪水預警系統(tǒng)。近幾十年來，除大力推行非工程防洪減災措施外，美國政府還致力于以雨水直接回收為重點的工程措施。美國的雨水利用以提供天然滲透能力為目的。這項措施已經在美國一些城市推廣，如在美國加州富雷斯諾市興建了“滲漏區(qū)”地下回灌系統(tǒng)，在芝加哥興建了地下隧道蓄水系統(tǒng)等。美國還在其他

6、許多城市建造了由屋頂蓄水池、井、草地、透水地面等組成的地表回灌系統(tǒng)，收集的雨水可直接或經適當處理后用于沖廁所、洗車、澆綠地、消防和回灌地下等?？屏_拉多州、佛羅里達州、賓夕法尼亞州還制定了《雨水利用條例》，規(guī)定新開發(fā)區(qū)實行強制性的“就地滯洪蓄水”。英國：防災措施英國：防災措施完整細致完整細致倫敦是世界上最重要的金融中心之一，大約有750萬人生活在這里，每天還有50萬人要乘坐交通工具趕到這里工作。預防各種災患對于這座古老而充滿生機的城市來說

7、，顯得尤為重要。英國中央政府應對具體災難的一個主要原則是，災難發(fā)生后，一般應由所日本是一個充滿危機意識的國家，為了應對各種可能發(fā)生的危機，自20世紀90年代建立起從中央到地方的危機管理體制，在應對突發(fā)事件時發(fā)揮了重要作用。日本的危機管理體制通過安全保障會議、內閣會議、中央防災會議制定決策，日本警察廳、防衛(wèi)廳、海上保安廳、消防廳等省廳全力配合。危機的種類不同，發(fā)揮主要作用的部門也不一樣，在自然災害的危機管理中，中央防災會議作用凸顯。中央防

8、災會議的主席是首相，委員包括全體大臣等。災害發(fā)生時，除了日本自衛(wèi)隊可以投入救援外，日本各都道府縣警察總部都設有大范圍緊急救援隊，總人數(shù)約4000人，日本各市町村都設有消防總部和消防團，災害緊急消防救援隊全國共有2210支，人數(shù)約為31000人。日本是一個地震多發(fā)國家，每天可以測量到的地震都在300次以上，里氏5級以上的地震在日本每年都發(fā)生好多次，7級以上的大震去年就有兩次。大震發(fā)生半小時內，首相和各省廳主要負責人要在首相官邸組成危急管理

9、中心，分析災情，制定對策，氣象廳負責提供各種災情預報，消防人員、警察和自衛(wèi)隊組成的救援隊可應當?shù)卣囊螅⒓赐度刖o急救援活動，電力、煤氣、自來水公司、通信、交通等部門都有各自的防災體制，地震發(fā)生時既可各自為戰(zhàn)，又能統(tǒng)一行動。日本北海道東部去年9月26日4點50分發(fā)生里氏8級地震，日本的防災體制發(fā)揮了威力。地震發(fā)生30分鐘以內，由各省廳的局長級官員組成的應急小組在首相官邸危機管理中心集合，分析災情，討論對策。首相官邸危機管理中心在應急

10、小組會議后立即成立了官邸對策室，小泉指示各省廳要緊密配合，采取萬無一失的措施應對震災。同時決定派3名內閣府人員前去北海道受災現(xiàn)場了解災情。日本氣象廳除了通過電視、網絡發(fā)布最新地震預報之外，還舉行了多次記者招待會，及時通報震情；日本廣播協(xié)會電視臺中斷了所有節(jié)目，反復播放地震時的現(xiàn)場錄像，轉播地震發(fā)生后的情景，讓民眾盡快掌握災情，采取相應措施。日本警察迅速展開救援活動，消防人員也立了大功。日本電力、通信、煤氣、運輸?shù)炔块T各自啟動防災體制，到

11、當天上午11點左右，均恢復正常運轉。由于應對措施得力，這次大地震造成的損失并不嚴重。前段時間，日本發(fā)生了人質事件危機，三名日本人被伊拉克武裝分子劫持。事件發(fā)生以后，日本內閣立即舉行會議，搜集信息，制定營救對策。小泉首相、川口外相坐鎮(zhèn)指揮，內閣安全保障室、情報調查室、日本外務省有關部門連夜工作，最終營救出三名人質。應該提到的是，日本的危機管理把預防和應對看得同等重要，在出現(xiàn)危機之前，采取有力的預防措施?，F(xiàn)在日本舉國上下都在為防東海大地震做

12、準備。東海大地震震源位于駿河灣周邊地區(qū)，具有周期性，從歷史上看約100～150年發(fā)生一次，震級在里氏8級以上，現(xiàn)在到了隨時可能發(fā)生的時期，在無法預知的情況下估計可造成1萬多人死亡。2003年5月，以小泉為主席的日本中央防災會議為了徹底改進東海地震對策，出臺了《東海地震對策大綱》，爭取在無法預知的情況下把地震造成的損失限制在最小范圍之內。日本是海洋性氣候，雨水很多，為了防止水患，日本城市下水道系統(tǒng)十分發(fā)達，有關統(tǒng)計數(shù)字表明，日本全國共埋設