淺談美英日的城市防災(zāi)

1、淺談美英日的城市防災(zāi)淺談美英日的城市防災(zāi)美國：洪水保險(xiǎn)美國：洪水保險(xiǎn)措施得力措施得力洪水是美國最嚴(yán)重的自然災(zāi)害，每年有960萬個(gè)家庭和3900億美元的財(cái)產(chǎn)受到洪水威脅。美國國土面積的7%受到洪水威脅，16的城市處在百年一遇的洪泛平原內(nèi)，2萬個(gè)社區(qū)易受洪災(zāi)。美國總統(tǒng)每年宣布的災(zāi)區(qū)中，洪災(zāi)就約占23。早期美國的防洪減災(zāi)政策主要集中在以堤壩建設(shè)為主的工程治理上。隨著時(shí)間的推移，大規(guī)模興建水庫對(duì)環(huán)境所造成的負(fù)面影響逐漸暴露，特別是江河的整治和防

2、洪工程的修建并沒有減輕水災(zāi)造成的損失。20世紀(jì)30年代以來，美國水災(zāi)造成的損失仍以每年4%的比率增長，到70年代這一比率達(dá)到了7%。美國是世界上最早建立國家強(qiáng)制性洪水保險(xiǎn)體制的國家。早在1968年，美國國會(huì)就通過了《國家洪水保險(xiǎn)法》，并于次年制定了《國家洪水保險(xiǎn)計(jì)劃》。1973年，美國國會(huì)又通過《洪水災(zāi)害防御法》對(duì)《國家洪水保險(xiǎn)法》進(jìn)行修改，并把洪水保險(xiǎn)計(jì)劃由自愿性改為強(qiáng)制性。1979年起，國家洪水保險(xiǎn)計(jì)劃歸屬美國聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局（F

3、EMA）統(tǒng)一管理。為了便于洪水保險(xiǎn)計(jì)劃的實(shí)施，聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局還組織繪制了洪水保險(xiǎn)圖。該保險(xiǎn)圖把行洪河道劃分為行洪區(qū)和非行洪區(qū)，并規(guī)定在行洪區(qū)內(nèi)不準(zhǔn)建任何建筑，在非行洪區(qū)內(nèi)可以修建建筑物，但修建前必須購買洪水保險(xiǎn)。經(jīng)過30多年的不懈努力，美國已經(jīng)建成較為完善的全國性洪水保險(xiǎn)體制。這一由專職機(jī)構(gòu)專項(xiàng)管理、私營保險(xiǎn)公司參與并具有強(qiáng)制性特點(diǎn)的制度，不僅提高了防洪減災(zāi)的工作效率，同時(shí)也帶來巨大效益。洪水預(yù)警是美國防洪減災(zāi)非工程措施的核心內(nèi)容之

4、一。預(yù)測洪水并及時(shí)發(fā)出預(yù)警對(duì)于防洪減災(zāi)意義重大。美國的做法是：把全國劃分為13個(gè)流域，每個(gè)流域均建立了洪水預(yù)警系統(tǒng)，每天進(jìn)行一次洪水預(yù)報(bào)（可實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)），最長的洪水預(yù)報(bào)是3個(gè)月。短期預(yù)報(bào)由國家海洋與大氣管理局向社會(huì)發(fā)布，中長期預(yù)報(bào)一般不向社會(huì)發(fā)布，僅限于聯(lián)邦政府內(nèi)部公布。在全美2萬多個(gè)洪水多發(fā)區(qū)域中，有3000個(gè)在國家海洋與大氣管理局的預(yù)報(bào)范圍內(nèi)，1000個(gè)由當(dāng)?shù)氐暮樗A(yù)警系統(tǒng)預(yù)報(bào)，其余由縣一級(jí)系統(tǒng)預(yù)報(bào)。此外，美國還利用先進(jìn)的專業(yè)技術(shù)和現(xiàn)

5、代信息技術(shù)，對(duì)洪水可能造成的災(zāi)害進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確的預(yù)測，發(fā)布警示信息，并逐步建立以地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感系統(tǒng)（RS）、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）為核心的“3S”洪水預(yù)警系統(tǒng)。近幾十年來，除大力推行非工程防洪減災(zāi)措施外，美國政府還致力于以雨水直接回收為重點(diǎn)的工程措施。美國的雨水利用以提供天然滲透能力為目的。這項(xiàng)措施已經(jīng)在美國一些城市推廣，如在美國加州富雷斯諾市興建了“滲漏區(qū)”地下回灌系統(tǒng)，在芝加哥興建了地下隧道蓄水系統(tǒng)等。美國還在其他

6、許多城市建造了由屋頂蓄水池、井、草地、透水地面等組成的地表回灌系統(tǒng)，收集的雨水可直接或經(jīng)適當(dāng)處理后用于沖廁所、洗車、澆綠地、消防和回灌地下等?？屏_拉多州、佛羅里達(dá)州、賓夕法尼亞州還制定了《雨水利用條例》，規(guī)定新開發(fā)區(qū)實(shí)行強(qiáng)制性的“就地滯洪蓄水”。英國：防災(zāi)措施英國：防災(zāi)措施完整細(xì)致完整細(xì)致倫敦是世界上最重要的金融中心之一，大約有750萬人生活在這里，每天還有50萬人要乘坐交通工具趕到這里工作。預(yù)防各種災(zāi)患對(duì)于這座古老而充滿生機(jī)的城市來說

7、，顯得尤為重要。英國中央政府應(yīng)對(duì)具體災(zāi)難的一個(gè)主要原則是，災(zāi)難發(fā)生后，一般應(yīng)由所日本是一個(gè)充滿危機(jī)意識(shí)的國家，為了應(yīng)對(duì)各種可能發(fā)生的危機(jī)，自20世紀(jì)90年代建立起從中央到地方的危機(jī)管理體制，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)發(fā)揮了重要作用。日本的危機(jī)管理體制通過安全保障會(huì)議、內(nèi)閣會(huì)議、中央防災(zāi)會(huì)議制定決策，日本警察廳、防衛(wèi)廳、海上保安廳、消防廳等省廳全力配合。危機(jī)的種類不同，發(fā)揮主要作用的部門也不一樣，在自然災(zāi)害的危機(jī)管理中，中央防災(zāi)會(huì)議作用凸顯。中央防

8、災(zāi)會(huì)議的主席是首相，委員包括全體大臣等。災(zāi)害發(fā)生時(shí)，除了日本自衛(wèi)隊(duì)可以投入救援外，日本各都道府縣警察總部都設(shè)有大范圍緊急救援隊(duì)，總?cè)藬?shù)約4000人，日本各市町村都設(shè)有消防總部和消防團(tuán)，災(zāi)害緊急消防救援隊(duì)全國共有2210支，人數(shù)約為31000人。日本是一個(gè)地震多發(fā)國家，每天可以測量到的地震都在300次以上，里氏5級(jí)以上的地震在日本每年都發(fā)生好多次，7級(jí)以上的大震去年就有兩次。大震發(fā)生半小時(shí)內(nèi)，首相和各省廳主要負(fù)責(zé)人要在首相官邸組成危急管理

9、中心，分析災(zāi)情，制定對(duì)策，氣象廳負(fù)責(zé)提供各種災(zāi)情預(yù)報(bào)，消防人員、警察和自衛(wèi)隊(duì)組成的救援隊(duì)可應(yīng)當(dāng)?shù)卣囊螅⒓赐度刖o急救援活動(dòng)，電力、煤氣、自來水公司、通信、交通等部門都有各自的防災(zāi)體制，地震發(fā)生時(shí)既可各自為戰(zhàn)，又能統(tǒng)一行動(dòng)。日本北海道東部去年9月26日4點(diǎn)50分發(fā)生里氏8級(jí)地震，日本的防災(zāi)體制發(fā)揮了威力。地震發(fā)生30分鐘以內(nèi)，由各省廳的局長級(jí)官員組成的應(yīng)急小組在首相官邸危機(jī)管理中心集合，分析災(zāi)情，討論對(duì)策。首相官邸危機(jī)管理中心在應(yīng)急

10、小組會(huì)議后立即成立了官邸對(duì)策室，小泉指示各省廳要緊密配合，采取萬無一失的措施應(yīng)對(duì)震災(zāi)。同時(shí)決定派3名內(nèi)閣府人員前去北海道受災(zāi)現(xiàn)場了解災(zāi)情。日本氣象廳除了通過電視、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布最新地震預(yù)報(bào)之外，還舉行了多次記者招待會(huì)，及時(shí)通報(bào)震情；日本廣播協(xié)會(huì)電視臺(tái)中斷了所有節(jié)目，反復(fù)播放地震時(shí)的現(xiàn)場錄像，轉(zhuǎn)播地震發(fā)生后的情景，讓民眾盡快掌握災(zāi)情，采取相應(yīng)措施。日本警察迅速展開救援活動(dòng)，消防人員也立了大功。日本電力、通信、煤氣、運(yùn)輸?shù)炔块T各自啟動(dòng)防災(zāi)體制，到

11、當(dāng)天上午11點(diǎn)左右，均恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由于應(yīng)對(duì)措施得力，這次大地震造成的損失并不嚴(yán)重。前段時(shí)間，日本發(fā)生了人質(zhì)事件危機(jī)，三名日本人被伊拉克武裝分子劫持。事件發(fā)生以后，日本內(nèi)閣立即舉行會(huì)議，搜集信息，制定營救對(duì)策。小泉首相、川口外相坐鎮(zhèn)指揮，內(nèi)閣安全保障室、情報(bào)調(diào)查室、日本外務(wù)省有關(guān)部門連夜工作，最終營救出三名人質(zhì)。應(yīng)該提到的是，日本的危機(jī)管理把預(yù)防和應(yīng)對(duì)看得同等重要，在出現(xiàn)危機(jī)之前，采取有力的預(yù)防措施?，F(xiàn)在日本舉國上下都在為防東海大地震做

12、準(zhǔn)備。東海大地震震源位于駿河灣周邊地區(qū)，具有周期性，從歷史上看約100～150年發(fā)生一次，震級(jí)在里氏8級(jí)以上，現(xiàn)在到了隨時(shí)可能發(fā)生的時(shí)期，在無法預(yù)知的情況下估計(jì)可造成1萬多人死亡。2003年5月，以小泉為主席的日本中央防災(zāi)會(huì)議為了徹底改進(jìn)東海地震對(duì)策，出臺(tái)了《東海地震對(duì)策大綱》，爭取在無法預(yù)知的情況下把地震造成的損失限制在最小范圍之內(nèi)。日本是海洋性氣候，雨水很多，為了防止水患，日本城市下水道系統(tǒng)十分發(fā)達(dá)，有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，日本全國共埋設(shè)