我國城中村改造中的政府職能研究.pdf

1、隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，城市化進(jìn)程也到了一個高速飛躍的時代，城中村問題就是在我國特殊的城鄉(xiāng)二元體制背景下出現(xiàn)的一種普遍現(xiàn)象。隨著農(nóng)村人口不斷向城市遷移，城市規(guī)模日漸擴(kuò)大，城中村中私搭亂建、治安狀況低下、環(huán)境惡劣等隱患將進(jìn)一步惡化，最終會影響城市經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展，因此，城中村改造迫在眉睫。其實，城中村改造就是政府、村集體、村民、開發(fā)商四個相關(guān)主體利益博弈的過程，其中政府壟斷了大部分的社會資源，在城中村改造的進(jìn)程中發(fā)揮著至關(guān)重要的主導(dǎo)性

2、作用。因此，只要抓住政府這條主線，就能為城中村的改造梳理出一條可行路線。
　　 政府是城市的管理者和經(jīng)營者，在城中村改造中政府既是規(guī)則的制定者，又是執(zhí)行政策的指導(dǎo)者，分析城中村改造中政府的角色是透析城中村改造邏輯的關(guān)鍵點。而且政府在政治理性的約束下，為了達(dá)到社會利益的最大化和自身運營的科學(xué)化，必然參與到城中村改造中，并承擔(dān)起規(guī)劃指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、公共服務(wù)、監(jiān)督管理和平衡協(xié)調(diào)五方面的職能。但由于政府職能定位不明確、認(rèn)識觀念不準(zhǔn)確等主

3、客觀原因的影響下，目前全國各大城市城中村改造中都產(chǎn)生了管理盲區(qū)與漏洞。其中，西安市提出“政府主導(dǎo)、市場運作、整村拆除、安置優(yōu)先、有形無形改造并重”方式改造城中村，促成了西安市城中村改造的穩(wěn)步進(jìn)行，為其他城市政府全面有效地改造城中村提供了成功的范例。
　　 面對這種情況，政府必須改變決策模式和實施機(jī)制以轉(zhuǎn)變政府職能，從宏觀上實現(xiàn)三個方面的轉(zhuǎn)變:從管制型政府變?yōu)榉?wù)型政府、從權(quán)力型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ涡驼?、從全能型政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢扌驼?/p>