“城中村”改造中地方政府角色定位研究.pdf

1、城市化是世界發(fā)展的必然趨勢(shì),從20世紀(jì)80年代開(kāi)始,我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)快步向前,快速發(fā)展的工業(yè)化、城市化進(jìn)程使我國(guó)的城市化以令人驚嘆的速度不斷擴(kuò)張,政府在城市化發(fā)展進(jìn)程中起著非常重要的作用?！俺侵写濉爆F(xiàn)象基于在我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制的特殊國(guó)情下出現(xiàn)的,所帶來(lái)的一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題,嚴(yán)重地制約和阻礙著城市的可持續(xù)發(fā)展和城市現(xiàn)代化的進(jìn)程。
　　 作為城市的管理者和規(guī)劃者,政府能否科學(xué)合理解決好“城中村”改造問(wèn)題很大程度上關(guān)系到中國(guó)城市化進(jìn)程

2、的發(fā)展,在實(shí)際工作中,地方政府所承擔(dān)的責(zé)任相當(dāng)巨大。本文研究著重分析在“城中村”改造過(guò)程中,地方政府到底應(yīng)該扮演什么角色,應(yīng)該履行哪些職責(zé),做好哪些工作。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始,經(jīng)過(guò)一些城市“城中村”改造試點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)推廣、政策調(diào)整等階段實(shí)踐表明,傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)的“城中村”改造模式遭到了越來(lái)越多的質(zhì)疑和抵制,激化了社會(huì)矛盾,不利于構(gòu)建和諧社會(huì),地方政府在城中村改造中應(yīng)從傳統(tǒng)的主導(dǎo)角色、多重機(jī)關(guān)角色、“經(jīng)紀(jì)人”角色定位轉(zhuǎn)為公共服務(wù)的“安排

3、人”、公共政策的“供給人”、利益關(guān)系的“仲裁人”角色,為順利推進(jìn)城中村改造的提供良好服務(wù)。
　　 本文針對(duì)地方政府角色錯(cuò)誤定位問(wèn)題的原因進(jìn)行分析,提出在“城中村”改造過(guò)程中,地方政府不應(yīng)該對(duì)的所有事務(wù)都大包大攬,同時(shí)作為非盈利組織,政府部門(mén)或政府工作人員更不應(yīng)該通過(guò)“經(jīng)營(yíng)土地”獲取利益,與民爭(zhēng)利。提出了應(yīng)以保護(hù)“城中村”村民合法利益為根本出發(fā)點(diǎn),通過(guò)規(guī)范政府公權(quán)力,調(diào)整制定良好的公共政策等方法糾正地方政府角色錯(cuò)位的問(wèn)題。

4、　　 文章最后提出,現(xiàn)在進(jìn)行“城中村”改造,最終目的就是要徹底解決“城中村”所帶來(lái)的一系列社會(huì)問(wèn)題,避免出現(xiàn)新的“城中村”。一是要從體制著手,實(shí)行城鄉(xiāng)一體化管理;二是要編制科學(xué)、嚴(yán)格的城市發(fā)展規(guī)劃,合理解決外來(lái)人口的居住問(wèn)題,加強(qiáng)村民的思想觀念改造,積極拓寬就業(yè)渠道,完善民眾的社會(huì)保障體系,實(shí)現(xiàn)村民的社會(huì)轉(zhuǎn)型;三是城中村改造工作的順利進(jìn)行,必須充分發(fā)揮地方政府的職能作用,維護(hù)廣大“城中村”村民根本利益,最終實(shí)現(xiàn)村民向城市居民的轉(zhuǎn)變,“