財政分權(quán)與欠發(fā)達(dá)區(qū)域工業(yè)化路徑研究.pdf

1、改革開放30年來，中國經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成績，但區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡是我們面臨的一個重大問題。我們看到，以西部省份為主體的欠發(fā)達(dá)區(qū)域仍面臨著如何促進(jìn)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以縮小與東部區(qū)域的差距問題，實現(xiàn)欠發(fā)達(dá)區(qū)域更高水平的工業(yè)化是實現(xiàn)區(qū)域間“縮差共富”的重要途徑。
　　 作為中央與地方及其他政府層級之間社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要反映，財政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的理論研究還沒有一致定論：一方面，財政分權(quán)是否一定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長尚有爭議；另一方面，財政

2、分權(quán)度的變化是否能有效縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，學(xué)者間也沒有達(dá)成一致意見。
　　 基于上述原因，本文對財政分權(quán)與工業(yè)化路徑理論進(jìn)行了較為完整的回顧與介紹，尤其是對建國以來我國財政體制改革的歷程進(jìn)行梳理與總結(jié)。在此基礎(chǔ)上，本文通過對以甘肅和四川為欠發(fā)達(dá)區(qū)域的代表省份的財政分權(quán)度指標(biāo)與工業(yè)增長率的模型進(jìn)行計量回歸，發(fā)現(xiàn)1994年后分稅制以及1999年西部大開發(fā)后的財政分權(quán)并沒有有效促進(jìn)上述兩個省份的工業(yè)增長，原因可能與西部地區(qū)尤其是欠發(fā)

3、達(dá)區(qū)域政府層級之間協(xié)調(diào)能力弱于東部地區(qū)政府有關(guān)。通過完善、落實西部地區(qū)省以下分稅制改革及西部大開發(fā)政策，尤其是財政支持政策的落實，進(jìn)一步增強(qiáng)政府協(xié)調(diào)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作能力，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效率等是促進(jìn)西部欠發(fā)達(dá)區(qū)域工業(yè)化進(jìn)程有效的選擇。
　　 最后，本文得到以下結(jié)論與政策建議：一是中央政府應(yīng)保持適度的財政分權(quán)，同時，積極協(xié)調(diào)各種公共設(shè)置所必需的法律規(guī)范、保障體系、教育體系和市場環(huán)境的機(jī)制，使得欠發(fā)達(dá)區(qū)域的工業(yè)發(fā)展得到持續(xù)發(fā)展的動