城鄉(xiāng)一體化背景下的新農(nóng)村建設(shè)研究——以湖北省鄂州市峒山村為例.pdf

1、城鄉(xiāng)關(guān)系一直是社會發(fā)展中最重要的關(guān)系之一。從一定意義上說，城鄉(xiāng)關(guān)系處理是否得當(dāng)，直接關(guān)系到現(xiàn)代國家的安定和進(jìn)步。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中科學(xué)地闡述了從封建社會到資本主義社會及未來歷史變遷中的城鄉(xiāng)關(guān)系，強(qiáng)調(diào)“城鄉(xiāng)融合”、“促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的對立逐步消滅”是代替資本主義的重要?dú)v史任務(wù)。世界各國的發(fā)展都經(jīng)歷城鄉(xiāng)分割的痛苦過程，人們也一直試圖解決城鄉(xiāng)對立、城鄉(xiāng)分割的溝壑，建立城鄉(xiāng)共同發(fā)展的愿望。中國的城鄉(xiāng)問題由來已久，既有歷史因素的累積，又是現(xiàn)實(shí)因

2、素使然。新中國成立之前，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的雛形已經(jīng)形成。50年代開始計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政策，迫使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)加重。1978年的改革開放，不同程度上緩解、弱化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。21世紀(jì)開始，我國把解決“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，特別是2002年，中國共產(chǎn)黨第十六次代表大會提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”。2007年，中國共產(chǎn)黨第十七次代表大會進(jìn)一步提出了“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化新格局”的新目標(biāo)。第一次將“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化”寫

3、入黨的重要文獻(xiàn)。十七屆三中著重闡述了把“加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局、開創(chuàng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的嶄新局面”作為推進(jìn)我國改革發(fā)展的根本要求。
　　 城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)成為新一輪改革的重點(diǎn)，隨后，全國范圍內(nèi)進(jìn)行了城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)。在推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展融合中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合。所有這些表明，我國已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的新階段。因此，認(rèn)真總結(jié)各地在城鄉(xiāng)一體化改革方面進(jìn)行的積極探索，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化實(shí)

4、踐健康發(fā)展，成為一項(xiàng)重要的理論課題。本研究的目的是探索城鄉(xiāng)一體化背景下新農(nóng)村建設(shè)中的思路和經(jīng)驗(yàn)，選擇的調(diào)查對象必須是農(nóng)村發(fā)展中的先進(jìn)典型，而且這些農(nóng)村的發(fā)展不是依靠獨(dú)特的資源優(yōu)勢或特殊的發(fā)展機(jī)遇，因?yàn)檫@不是所有農(nóng)村普遍擁有的，不具備普遍性，更沒有廣泛的借鑒意義和價(jià)值。本論文以湖北省鄂州市峒山村作為研究對象。峒山村是湖北省鄂州市一個典型以農(nóng)業(yè)為主的村莊，當(dāng)?shù)卮迕袢粘龆?，日落而息，主要收入仍然是漁、耕、農(nóng)、牧，呈低收益農(nóng)業(yè)狀態(tài)，此外，峒山

5、村規(guī)模適中、地理位置適中，是華中地區(qū)鄉(xiāng)村的典型代表。在鄂州市被定為湖北省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)之后，峒山村又被鄂州市確定為社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村，在至今三年來的建設(shè)中，峒山村從自己的實(shí)際出發(fā)，充分利用當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)優(yōu)勢，由政府主導(dǎo)，發(fā)動村民積極參與，因地制宜，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境同步發(fā)展為目標(biāo)，以遷村騰地和建設(shè)新社區(qū)為切入點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村民富裕為主要內(nèi)容，以民主制度、科學(xué)管理為保證，政府和村民二者利益的有機(jī)結(jié)合的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)實(shí)踐活動在峒山村逐步

6、展開。在實(shí)踐中不斷摸索和完善，逐步形成了從自身特點(diǎn)出發(fā)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的“峒山模式”。
　　 論文圍繞城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為背景，以當(dāng)前中國正在進(jìn)行的新農(nóng)村建設(shè)為主題，設(shè)計(jì)了六章來研究“峒山模式”的實(shí)驗(yàn)效果。
　　 第一章，導(dǎo)論。從論文的選題背景、研究對象以及研究意義入手，分析了國內(nèi)外研究現(xiàn)狀及存在的問題。目前，對城鄉(xiāng)一體化改革作為一個關(guān)系當(dāng)代中國未來發(fā)展全局的意義的研究不足；對城鄉(xiāng)一體化改革中深層次的體制機(jī)制問題缺乏全面整理

7、和深入的符合實(shí)際的研究；對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)從當(dāng)代中國政治發(fā)展的意義上未納入研究視野。
　　 第二章，城鄉(xiāng)一體化的理論與實(shí)踐。從城鄉(xiāng)一體化基本理論出發(fā)，對“城鄉(xiāng)一體化”現(xiàn)有的解釋進(jìn)一步的、科學(xué)的再認(rèn)識。城鄉(xiāng)一體化從本質(zhì)上講，是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展達(dá)到了城鄉(xiāng)地位平等、開放互通、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同繁榮、和諧發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和狀態(tài)的理論概括，是關(guān)于當(dāng)代中國走向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理論體系。(一)城鄉(xiāng)一體化既是總體目標(biāo)又是發(fā)展過程，打破傳統(tǒng)的二

8、元思維，從總體上探討城鄉(xiāng)發(fā)展；(二)將城鄉(xiāng)發(fā)展放入階段性的發(fā)展戰(zhàn)略中來；(三)平等和均衡發(fā)展將貫穿整個地域。城鄉(xiāng)一體化是一種全新的發(fā)展觀，不僅是馬克思主義的發(fā)展觀，而且還是現(xiàn)代城市學(xué)家倡導(dǎo)的發(fā)展觀。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，是我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)從形成、強(qiáng)化、到弱化，最終走向一體化的里程碑。
　　 第三章，峒山村發(fā)展的契機(jī)及發(fā)展目標(biāo)。通過分析峒山村的地理環(huán)境、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、歷史人文情況，以及國內(nèi)鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒，包括蘇南模式

9、、湖北五山模式等等，將峒山村發(fā)展的目標(biāo)定為：將自然之美、鄉(xiāng)土氣息、地域文化與生態(tài)科技、娛樂休閑元素和諧結(jié)合，突出健康、環(huán)保、教育、創(chuàng)新四大內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)純樸的自然田園歲月及農(nóng)耕文化本質(zhì)。將峒山村打造成集生態(tài)旅游、休閑度假、文化觀光、科普教育、環(huán)?？萍颊故镜确?wù)功能為一體的大型綜合性綠色生態(tài)旅游區(qū)。
　　 第四章，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的峒山村實(shí)踐。具體是：土地規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、公共服務(wù)一體化、社會管理一體化這

10、五個方面，并將此結(jié)合成一個完整的新農(nóng)村建設(shè)模式。
　　 第五章，峒山個案的普遍價(jià)值與經(jīng)驗(yàn)啟示。分別是：緩解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，打造城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路；鄉(xiāng)村主體與政府作用，自上而下和自下而上的有機(jī)結(jié)合的動力機(jī)制；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)的相互銜接；城鄉(xiāng)一體化中的力量制衡與管理過渡機(jī)制；經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧同步推進(jìn)的效益。
　　 第六章，峒山個案的完善與發(fā)展?？陀^性的指出了峒山村在政府主導(dǎo)與農(nóng)民參與的內(nèi)外整合、生活環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長的二者兼

11、顧、農(nóng)民工就業(yè)與留守人口問題的解決三方面有其突出特點(diǎn)，但在人文素質(zhì)、村民自治、產(chǎn)業(yè)開發(fā)三方面需要進(jìn)一步完善。前瞻性的探索了峒山村未來發(fā)展的趨勢是培育農(nóng)民主體作用，弱化政府扶持的力度；著重發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，打造綠色經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司與農(nóng)戶的有機(jī)結(jié)合與管理。
　　 峒山村經(jīng)過三年多的努力，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得了顯著的成效：在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)等方面取得了可喜的成就。生態(tài)文明觀深入人心，村民的科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德水

12、平大幅度提高，村容村貌及人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模，農(nóng)民收入有了一定的增長，干群關(guān)系逐步密切，基層民主政治建設(shè)初見成效等等。與國內(nèi)外其他農(nóng)村社會發(fā)展模式相比較，“生態(tài)觀念、綠色理念”、“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體”、“經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧同步推進(jìn)”，自然就成為峒山模式的特色。
　　 峒山村建設(shè)的成功實(shí)踐過程表明，新農(nóng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)工程。無論是在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，還是在體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，村民增加收入等方面，都積累了豐富

13、的經(jīng)驗(yàn)。峒山村的成功經(jīng)驗(yàn)同時(shí)還說明了：創(chuàng)新理念、打造城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路是核心。政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體、鄉(xiāng)村主體與政府的有機(jī)結(jié)合是關(guān)鍵；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)的相互銜接增加農(nóng)民收入是根本；城鄉(xiāng)一體化中的力量制衡與管理機(jī)制是保證。然而，任何新生事物都是從產(chǎn)生到成熟的不斷完善的發(fā)展過程。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)作為農(nóng)村建設(shè)過程中涌現(xiàn)出來的新生事物也不能例外，尤其是要使峒山村進(jìn)一步完善、發(fā)展，還有更多的難題和矛盾需要解決。當(dāng)前，擺在峒山村面前的現(xiàn)實(shí)課題是“如何

14、推動峒山村建設(shè)實(shí)踐活動向著更高階段發(fā)展”的問題。峒山村在未來發(fā)展過程中必須注意：挖掘農(nóng)民主體作用，避免扶持依賴；著重發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，打造綠色經(jīng)濟(jì)和完善管理現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司。
　　 本論文在遵循馬克思主義基本方法的基礎(chǔ)上，主要運(yùn)用了如下研究方法：第一是比較法，主要針對國內(nèi)外其他城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)進(jìn)行比較研究，汲取、提煉精華，整合創(chuàng)新。第二是訪談法。訪談對象是當(dāng)?shù)卮迕?，目的是為了使得收集的材料具備真?shí)性、可比性。第三是文獻(xiàn)法