城鄉(xiāng)一體化背景下農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)路徑研究.pdf

1、“農(nóng)業(yè)弱、農(nóng)民苦、農(nóng)村窮”的“三農(nóng)”問題一直是影響及制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題。究其深層次原因,在于我國(guó)長(zhǎng)期以來存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。在中國(guó)傳統(tǒng)的二元體制下,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由國(guó)家財(cái)政資金全額撥款;而農(nóng)村則需要村集體和農(nóng)戶自行建設(shè),國(guó)家僅予適當(dāng)補(bǔ)助。因此,如何尋求一條有效發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的道路,已經(jīng)成為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)學(xué)者較為重視的課題之一。當(dāng)前主流觀點(diǎn)認(rèn)為:民間組織在發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)

2、設(shè)施建設(shè)中起到了至關(guān)重要的作用。然而,對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)匱乏,非營(yíng)利性組織稀少的邊疆地區(qū),如何有效加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有待商榷。本文基于2013年8月對(duì)云南省開遠(yuǎn)市4個(gè)村民小組的調(diào)查,探討像開遠(yuǎn)這樣一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)匱乏,非營(yíng)利性組織稀少的邊疆地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況,以期找到一條有效加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的路徑。
　　在借鑒總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)研究及分析實(shí)地調(diào)研資料的基礎(chǔ)上,基于全國(guó)、云南省和開遠(yuǎn)市從1978~2012年統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)及開遠(yuǎn)市4個(gè)受

3、訪村民小組的調(diào)查數(shù)據(jù),本文主要從以下4個(gè)方面展開分析:第一,從宏觀層面,分析開遠(yuǎn)市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的投資情況,主要涉及政府的財(cái)政支出;第二,基于調(diào)查數(shù)據(jù)的描述性統(tǒng)計(jì)分析,探討農(nóng)戶家庭基本情況、社區(qū)活動(dòng)參與情況等相關(guān)特征以及農(nóng)戶對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的參與意愿;第三,分別對(duì)政府、村級(jí)小組及農(nóng)戶在參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用進(jìn)行比較分析;在上述三個(gè)方面的基礎(chǔ)上,借助多元回歸分析,探討政府、村級(jí)組織和農(nóng)戶三個(gè)主體對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的影響情況;第四,在上述

4、分析的基礎(chǔ)上,結(jié)合新政策、新形勢(shì),探索出一條適合開遠(yuǎn)市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新路子。
　　通過分析,本文得出的主要結(jié)果是:第一,受訪農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完善,但還缺乏對(duì)諸如農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施(特別是弱勢(shì)群體農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施)和背街道路基礎(chǔ)設(shè)施的完善。第二,受訪村小組基礎(chǔ)設(shè)施建成情況差距明顯,主要是受地區(qū)發(fā)展政策時(shí)滯性的影響和村小組、農(nóng)戶的被動(dòng)接受所致。第三,政府的支持和引導(dǎo)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)至關(guān)重要,然而在實(shí)際建設(shè)過程中,政府的主導(dǎo)性作用卻帶

5、有明顯的有限性與不足。第四,村小組的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)起著承上啟下的關(guān)鍵性作用,然而當(dāng)前受訪村小組的領(lǐng)導(dǎo)還依然是影響和制約農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不容忽視的因素。第五,農(nóng)戶在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中多多少少起到了一定的作用,特別是對(duì)于家庭務(wù)農(nóng)人口多以及收入水平偏高的家庭來說。然而,農(nóng)戶在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中一直充當(dāng)接受者的角色。
　　根據(jù)以上結(jié)果,結(jié)合新形勢(shì)新政策,提出開遠(yuǎn)市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新路徑:走一條政府治理,村小組組織引導(dǎo),農(nóng)戶