基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整視角下的鄉(xiāng)村規(guī)劃方法初探——以重慶市南川區(qū)“三鄉(xiāng)”鄉(xiāng)規(guī)劃為例.pdf

1、黨的十七屆三中全會(huì)提出了三句話：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。在我國(guó)960萬(wàn)平方公里的遼闊土地上，星羅錯(cuò)落地散布著數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的自然鄉(xiāng)村。生活在其間的農(nóng)民精耕細(xì)作，日夜操勞，他們以農(nóng)業(yè)維持著自身生存和繁衍的同時(shí)，也發(fā)展出了聞名于世的農(nóng)業(yè)文明；[1]盡管這一文明的許多要素日漸成為民族前行的負(fù)擔(dān)，但是這絲毫不能改變的事實(shí)是，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定、國(guó)家強(qiáng)盛的

2、基礎(chǔ)。[2]“三農(nóng)”問(wèn)題的解決需統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的指導(dǎo)，其具體的落實(shí)又需要體現(xiàn)為新農(nóng)村建設(shè)“二十字方針”，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要抓手，而其核心問(wèn)題是解決農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展”。“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵在農(nóng)業(yè)，只有農(nóng)業(yè)發(fā)展才能促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，只有農(nóng)業(yè)發(fā)展才能改善農(nóng)民生活。因此，關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鄉(xiāng)村規(guī)劃方法研究是體現(xiàn)規(guī)劃的引導(dǎo)作用，明確產(chǎn)業(yè)問(wèn)題對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的理論價(jià)值和實(shí)踐指導(dǎo)意義。論文提到的“鄉(xiāng)村”，泛指農(nóng)村，是指居民以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為基本

3、內(nèi)容的一類聚落的總稱，包含國(guó)家建制區(qū)、縣和鎮(zhèn)以下的廣大地區(qū)。
　　 對(duì)于重慶這樣一個(gè)“大城市帶大農(nóng)村”現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還應(yīng)兼顧城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展問(wèn)題，這一特殊現(xiàn)狀決定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展將成為重慶市目前及將來(lái)一段時(shí)間內(nèi)研究的重要課題。重慶的發(fā)展既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的試驗(yàn)田，又是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的排頭兵，重慶市轄區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，從各地的實(shí)際情況出發(fā)，積極穩(wěn)妥地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村城市化，逐步形成合理的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模

4、式，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久的動(dòng)力和良好的市場(chǎng)環(huán)境，是促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和鄉(xiāng)村社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。論文研究的核心是“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”，即在鄉(xiāng)村建設(shè)的平臺(tái)之上解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整類型以及鄉(xiāng)村規(guī)劃方法的問(wèn)題。
　　 近些年，關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村的問(wèn)題討論的文獻(xiàn)有很多，但是，關(guān)于農(nóng)業(yè)的討論多是經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇，而關(guān)于鄉(xiāng)村的討論又集中在社會(huì)學(xué)的范疇，真正從城市規(guī)劃專業(yè)角度考慮鄉(xiāng)村社會(huì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的論著并不多。論文將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整放在鄉(xiāng)村

5、規(guī)劃這一平臺(tái)上討論，更具有實(shí)際意義。論文的主要內(nèi)容有以下四個(gè)部分，第一部分：對(duì)相關(guān)概念，研究范圍和研究?jī)?nèi)容的闡述；第二部分：梳理有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展兩個(gè)問(wèn)題的理論綜述和案例研究；第三部分從改革開(kāi)放來(lái)國(guó)家關(guān)于鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的有關(guān)政策變化和規(guī)劃啟示，論述產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整視角下鄉(xiāng)村規(guī)劃的條件、過(guò)程和現(xiàn)有成就，在理論梳理和案例研究的基礎(chǔ)之上，提出基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整視角下鄉(xiāng)村規(guī)劃編制實(shí)施的總體目標(biāo)、基本原則和類型劃分；第四部分：通過(guò)南川區(qū)“三鄉(xiāng)