城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的實(shí)證探討——以某縣某鎮(zhèn)為例.pdf

1、為更好地解決城市建設(shè)用地緊張需求，遏制農(nóng)村建設(shè)用地浪費(fèi)現(xiàn)象，我國(guó)政府于2004年提出了適合中國(guó)國(guó)情的土地整理政策，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤，通過(guò)農(nóng)村建設(shè)用地整理縮小居民點(diǎn)占地面積，將其他居民點(diǎn)面積整理復(fù)墾為可墾耕地置換為城鎮(zhèn)征用其他地方耕地的補(bǔ)充。隨著土地整理工作的進(jìn)一步深化，應(yīng)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤方法緩解城市建設(shè)用地需求，節(jié)約集約利用農(nóng)村建設(shè)用地成為我國(guó)新時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略之一。因此，通過(guò)對(duì)實(shí)體項(xiàng)目“掛鉤”工作運(yùn)行情況進(jìn)行

2、分析，根據(jù)“掛鉤”實(shí)施過(guò)程存在問(wèn)題，完善我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策提出有相關(guān)政策建議則顯得尤為必要。本文首先在國(guó)內(nèi)研究文獻(xiàn)整理研究的基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的內(nèi)涵、實(shí)施方式、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、潛力分析內(nèi)容、需求預(yù)測(cè)、運(yùn)行模式等問(wèn)題進(jìn)行理論性描述。其次，按照安徽省某縣“掛鉤”工作開(kāi)展過(guò)程，分別對(duì)“掛鉤”點(diǎn)選址、掛鉤規(guī)模、掛鉤潛力、農(nóng)戶參與意愿、投資成本和三大效益進(jìn)行詳細(xì)分析。再次，提出試點(diǎn)運(yùn)行工作中存在的問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題提出有效的解決建議

3、。最后，對(duì)上述分析過(guò)程結(jié)論總結(jié)，對(duì)未來(lái)“掛鉤”潛力研究提出展望。
　　 從總體潛力分析看，農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力較大，農(nóng)民對(duì)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤號(hào)召積極響應(yīng)，項(xiàng)目區(qū)拆遷區(qū)居民點(diǎn)用地的整理復(fù)墾、拆遷安置、成本投入和管理措施基本可行?！皰煦^”工作實(shí)施能夠?qū)崿F(xiàn)良好的綜合效益。通過(guò)整理和復(fù)墾蕪湖市增減掛鉤項(xiàng)目增加耕地面積數(shù)量較為可觀，同時(shí)新增耕地可墾性較佳，農(nóng)田水利設(shè)施到位，水源供給充足，保證了新增耕地較高的土地墾殖率、土地利用率、耕地復(fù)

4、種率和新增耕地率。
　　 “掛鉤”試點(diǎn)工作中出現(xiàn)了社會(huì)認(rèn)識(shí)程度尚未到位、重指標(biāo)使用輕實(shí)施管理、權(quán)屬調(diào)整復(fù)雜、農(nóng)民安置與權(quán)益保障難度較大、資金管理不科學(xué)、資金投資效益低、農(nóng)村規(guī)劃相對(duì)滯后等問(wèn)題，基層政府、各有關(guān)部門(mén)應(yīng)提高對(duì)農(nóng)村土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的重視程度，在整合好資源的前提下，做好先行示范工作。同時(shí)，“掛鉤”工作應(yīng)在嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的工作程序和具有高標(biāo)準(zhǔn)的村莊規(guī)劃方案的前提下有效開(kāi)展。我國(guó)政府部門(mén)應(yīng)在試點(diǎn)工作進(jìn)行的基礎(chǔ)上不