中國崛起視角下的權(quán)力變遷與東亞安全架構(gòu).pdf

1、隨著世界經(jīng)濟(jì)和政治重心“東移”趨勢(shì)的加強(qiáng)，亞洲逐漸成為國際關(guān)系的“權(quán)力場”。國際政治上的東亞是一個(gè)囊括中國、俄羅斯、日本、韓國、朝鮮、東盟十國、美國，加上“泛東亞”范圍內(nèi)的南亞印度以及南太平洋地區(qū)的澳大利亞和新西蘭諸多國家在內(nèi)非常復(fù)雜的政治博弈區(qū)。東亞政治紛繁復(fù)雜，表現(xiàn)在安全領(lǐng)域尤其如此。多年來對(duì)安全領(lǐng)域的研究一直長興不衰，各國學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)所出成果甚多，特別是冷戰(zhàn)結(jié)束以來，東亞安全研究更是日益成為國際安全研究領(lǐng)域的突出課題。
　

2、　 權(quán)力轉(zhuǎn)移理論本身并非是國際關(guān)系學(xué)界的主流理論，但其所提出的理論命題卻有廣泛而又深刻的影響力。權(quán)力轉(zhuǎn)移理論是基于權(quán)力政治的基礎(chǔ)之上發(fā)展而成。其對(duì)于權(quán)力的重視和分析是整個(gè)理論大廈的內(nèi)核。權(quán)力轉(zhuǎn)移理論認(rèn)為“權(quán)力轉(zhuǎn)移”是導(dǎo)致國際關(guān)系中出現(xiàn)不穩(wěn)定因素的最主要誘因之一。本文嘗試吸收和借鑒權(quán)力轉(zhuǎn)移理論的合理假定和框架，結(jié)合東亞安全的發(fā)展態(tài)勢(shì)，就東亞安全架構(gòu)的調(diào)整進(jìn)行分析和研究，以期打開東亞安全研究的新視角。東亞地區(qū)安全最突出的“問題轉(zhuǎn)變”是中國

3、的崛起與中國外交戰(zhàn)略的調(diào)整與發(fā)展。中國崛起帶來了大國力量對(duì)比的重大變化，但是中國崛起并沒有導(dǎo)致國際體系中“權(quán)力轉(zhuǎn)移”的發(fā)生，而只是力量對(duì)比發(fā)生了新的調(diào)整而帶來的有限的“權(quán)力變遷”，也就是伊肯伯里所說的“非典型的轉(zhuǎn)移模式”。本文在參考權(quán)力轉(zhuǎn)移理論的基礎(chǔ)上，按照權(quán)力變遷的屬性特點(diǎn)，選取了基本要素和指標(biāo)進(jìn)行分析比較，把中國、美國、日本、俄羅斯和印度涵蓋在內(nèi)，選取了1991-2011年21年時(shí)間作為觀察和分析的區(qū)間，采用綜合方法進(jìn)行國家力量的衡

4、量，以明確自冷戰(zhàn)后東亞國家的權(quán)力變化態(tài)勢(shì)。通過比較研究可以看出美國超強(qiáng)的綜合實(shí)力是中國難以企及的。雖然美國的絕對(duì)占比情況有所下降，但是相對(duì)其他國家而言，其優(yōu)勢(shì)是壓倒性，沒有任何國家能與之較量。中美之間不存在權(quán)力轉(zhuǎn)移，中美之間只是力量對(duì)比出現(xiàn)了些微的調(diào)整，美國對(duì)中國的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)是短時(shí)間內(nèi)中國難以打破的，目前中國處于追趕美國的前期階段。
　　 由此，本文認(rèn)為“權(quán)力轉(zhuǎn)移”與“權(quán)力變遷”存在理論內(nèi)涵上的差異，東亞區(qū)域內(nèi)目前的安全走勢(shì)實(shí)際與

5、權(quán)力轉(zhuǎn)移理論所討論的形勢(shì)演進(jìn)是不同的。權(quán)力變遷是導(dǎo)致權(quán)力轉(zhuǎn)移的必經(jīng)過程，權(quán)力轉(zhuǎn)移是權(quán)力變遷的最終指向。在權(quán)力完成最終轉(zhuǎn)移之前的所有階段都可以看作是權(quán)力變遷的范疇。所以在實(shí)際意義上權(quán)力變遷與權(quán)力轉(zhuǎn)移有類似量變與質(zhì)變的邏輯關(guān)系，當(dāng)權(quán)力變遷超越權(quán)力持平階段后，權(quán)力轉(zhuǎn)移是其發(fā)展的必然趨向。權(quán)力變遷之所以先于權(quán)力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生安全關(guān)系的變化，是因?yàn)闄?quán)力仍然是國際關(guān)系中實(shí)現(xiàn)安全的必要手段。權(quán)力變遷必然會(huì)引起安全感的消長、新安全議題的出現(xiàn)、安全糾紛的深化以

6、及安全關(guān)系的調(diào)整，地區(qū)安全格局的變化常常因此而在所難免。權(quán)力轉(zhuǎn)移理論沒有直接提及權(quán)力與安全的關(guān)系，而是將權(quán)力轉(zhuǎn)移與國際(地區(qū))秩序做了直接的鏈接，認(rèn)為權(quán)力的相對(duì)增加或者降低將導(dǎo)致權(quán)力要素的重新流動(dòng)和配置，進(jìn)而撼動(dòng)國際(地區(qū))秩序，使之進(jìn)行符合現(xiàn)實(shí)權(quán)力的變革。筆者認(rèn)為權(quán)力轉(zhuǎn)移理論已經(jīng)無法解釋中國崛起背景下東亞區(qū)域安全的新形勢(shì)。并非是決定性的權(quán)力轉(zhuǎn)移、而是大國崛起所帶來的權(quán)力變遷本身就已經(jīng)足以產(chǎn)生國家間安全互動(dòng)關(guān)系的新變化。這一變化和調(diào)整的

7、過程，不僅將決定未來是否出現(xiàn)權(quán)力轉(zhuǎn)移的歷史進(jìn)程，更將決定權(quán)力轉(zhuǎn)移會(huì)產(chǎn)生什么樣的國際(地區(qū))秩序。
　　 應(yīng)該看到中國崛起所帶來的“權(quán)力變遷”確實(shí)已經(jīng)成為重組東亞區(qū)域安全新格局的重要力量。東亞地區(qū)安全局勢(shì)步入21世紀(jì)后一直在發(fā)生變化?！皺?quán)力變遷”進(jìn)程中發(fā)生了大國戰(zhàn)略再調(diào)整，奧巴馬政府“重返東亞”戰(zhàn)略和美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略標(biāo)志著美國開始調(diào)整全球安全態(tài)勢(shì)，重新明確美軍未來的戰(zhàn)略重點(diǎn)，確保亞太地區(qū)是美國本世紀(jì)內(nèi)的全球戰(zhàn)略重心。美國這

8、波的戰(zhàn)略調(diào)整體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：第一，美國強(qiáng)調(diào)亞太地區(qū)已經(jīng)成為美國全球戰(zhàn)略的重心，不僅在軍事力量的部署上，而且也在同盟與防務(wù)體系的建設(shè)上都將出現(xiàn)美軍全球安全態(tài)勢(shì)決定性向亞太轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。第二，全面加強(qiáng)與中國進(jìn)行直接軍事沖突的準(zhǔn)備，其亞太軍事戰(zhàn)略從“看管和威懾中國”轉(zhuǎn)向與中國有可能進(jìn)行直接的“軍事對(duì)抗”。第三，美國強(qiáng)調(diào)“中國崛起”是亞太地區(qū)安全與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最大的不確定因素，謀求全面提升美國的領(lǐng)導(dǎo)地位，將穩(wěn)定和強(qiáng)化美國在亞太地區(qū)的“領(lǐng)導(dǎo)作用”作

9、為實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)國家與美國全面合作的“政治保證”。第四，在外交、經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略等領(lǐng)域“多管齊下”，謀求美國從亞太經(jīng)濟(jì)中獲益和讓亞太區(qū)域貿(mào)易成為美國出口振興戰(zhàn)略突破點(diǎn)的同時(shí)，主導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的未來發(fā)展方向。奧巴馬政府的“亞太再平衡戰(zhàn)略”并不意味著美國就此尋求與中國的全面對(duì)抗，因?yàn)闊o論是美國和中國都不希望看到“新冷戰(zhàn)”的發(fā)生。
　　 權(quán)力變遷視角下東亞區(qū)域安全關(guān)系發(fā)生了一系列調(diào)整與變化：首先，軍事同盟體系不斷增強(qiáng)，東亞區(qū)域內(nèi)以美國為中心的雙

10、邊同盟體系出現(xiàn)了向各種形式的三邊防務(wù)對(duì)話與合作升級(jí)的顯著趨勢(shì)。其次，美國及其主要同盟國家都在紛紛拉攏亞太區(qū)域內(nèi)的另外一個(gè)崛起國家--印度，通過籠絡(luò)印度、俄羅斯等新興經(jīng)濟(jì)體以避免中國崛起帶來競爭性的戰(zhàn)略集團(tuán)的建立，并通過實(shí)質(zhì)性地強(qiáng)化與印度的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系力求主導(dǎo)中國崛起過程中亞太區(qū)域“均勢(shì)重建”的歷史性進(jìn)程。與印度的戰(zhàn)略關(guān)系是美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)，美國把印度定位為未來南亞和中亞經(jīng)濟(jì)一體化和政治穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。最后，將東南亞作為美

11、國獲取新的戰(zhàn)略資源、避免中國地緣戰(zhàn)略影響力擴(kuò)大的重要領(lǐng)域。為此美國要進(jìn)一步強(qiáng)化在東南亞的存在。在南海問題上東南亞國家以多邊機(jī)制對(duì)中國開展“制衡性”策略。
　　 權(quán)力變遷的過程同樣也是地區(qū)安全秩序重組的過程。為了維護(hù)東亞地區(qū)安全的穩(wěn)定、和平與繁榮，重視大國崛起必然帶來的權(quán)力變遷的復(fù)雜效應(yīng)，需要我們對(duì)于以下幾個(gè)方面的問題有深刻的認(rèn)識(shí)和把握。首先，各國之間應(yīng)該通過加強(qiáng)對(duì)話與合作，特別是防務(wù)政策部門之間的對(duì)話與合作，管理東亞區(qū)域內(nèi)正在不

12、斷上升的安全困境。其次，大國彼此之間的戰(zhàn)略和政策的調(diào)整必須采取慎重的立場和態(tài)度，減少民族主義情緒和國內(nèi)競爭性政治利益的干擾和影響，保持國家間關(guān)系的開放和接觸，是避免權(quán)力變遷所產(chǎn)生的安全不信任演化為軍事沖突點(diǎn)的關(guān)鍵。最后，除了傳統(tǒng)的軍事同盟之外，區(qū)域內(nèi)的國家應(yīng)該共同努力，建立起一個(gè)更加具有包容性的區(qū)域安全制度，在不斷引進(jìn)和擴(kuò)大區(qū)域安全多邊主義的基礎(chǔ)上避免單純的權(quán)力制衡機(jī)制可能帶來的危險(xiǎn)的“制衡效應(yīng)”。中國周邊大部分國家擔(dān)心中國崛起之后會(huì)實(shí)

13、行擴(kuò)張性政策，開始轉(zhuǎn)而通過加強(qiáng)與美國的軍事與防務(wù)合作或者增加自己的軍費(fèi)和防務(wù)開支來牽制和防范中國，都在相應(yīng)地進(jìn)行安全政策的調(diào)整。中國崛起的未來應(yīng)該是在均勢(shì)與制度合作的同時(shí)發(fā)展中重建一個(gè)更具包容性的東亞安全新秩序。
　　 未來東亞安全的新秩序本質(zhì)上取決于東亞各國的共同努力，而并非只是由大國關(guān)系決定。六方會(huì)談機(jī)制是東北亞多邊安全機(jī)制的重要表現(xiàn)形式，是東亞安全機(jī)制的有效嘗試。東亞安全的新秩序不應(yīng)只是建立在權(quán)力制衡基礎(chǔ)上的均勢(shì)體系，更應(yīng)