論財政倫理的考量機制.pdf

1、改革開放以來,特別是黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制后,我國的經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就,社會主義事業(yè)全面發(fā)展,人民生活水平大幅度提升,與此同時,財政公共化改革不斷深化,財政部在1998年年底正式提出構(gòu)建公共財政基本框架,政府財政資金不斷從經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域,轉(zhuǎn)型取得了顯著成就,經(jīng)濟快速增長,財政收支規(guī)模不斷擴大,財政實力不斷增強。然而,長期積累的社會矛盾和發(fā)展問題也愈發(fā)突出:城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、居民收入差

2、距持續(xù)擴大,就業(yè)和社會保障壓力不斷增加,教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展滯后,經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境、自然資源間的矛盾加劇等,這些問題一方面與倫理學(xué)研究的核心內(nèi)容密切相關(guān),即人和社會的和諧向前發(fā)展,另一方面反映出公共財政在資源配置過程的困境,即財政在收入分配職能和協(xié)調(diào)經(jīng)濟與自然生態(tài)共同發(fā)展上有所弱化。
　　 本文財政倫理的研究主要是財政學(xué)與倫理學(xué)等多個學(xué)科的融合,將系統(tǒng)論述財政、制度與倫理之間的辯證關(guān)系,進(jìn)而從制度層面上探討財政倫理的

3、概念、相應(yīng)的倫理價值體系并構(gòu)建以人為本的財政倫理的考量機制,目的在于借助倫理的社會價值原則對財政活動進(jìn)行導(dǎo)向和約束,充分發(fā)揮財政的公共價值屬性,促進(jìn)人、社會與自然生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展,彰顯當(dāng)代“以人為本”的核心價值理念。
　　 本文從財政倫理機制的概念界定出發(fā),結(jié)合當(dāng)代科學(xué)發(fā)展觀先進(jìn)的哲學(xué)理論成果,整合完善了財政倫理的價值體系,并在這些基礎(chǔ)上構(gòu)建以人為本的財政倫理的考量機制,表現(xiàn)為財政的民生倫理考量機制以及財政的民生倫理實現(xiàn)機制——

4、以綠色倫理為例,最后提出倫理監(jiān)督對于公共財政活動的正常運行起著至關(guān)重要的作用,其主要表現(xiàn)為通過公共倫理監(jiān)督,制約公共權(quán)力的濫用,保證公共管理活動的有效性與合理性。
　　 本文的主要研究結(jié)果:一是通過制度與倫理的辯證關(guān)系,提出公共財政倫理的概念,即公共財政倫理是公共財政的制度倫理,是作為社會運行的內(nèi)在機制表現(xiàn)出來的制度限定,實質(zhì)上是以社會發(fā)展規(guī)律的根本價值目標(biāo)和倫理范疇為導(dǎo)向,通過制度、法律和程序規(guī)范的一系列活動,對政府及公共部門

5、進(jìn)行約束、指導(dǎo)和規(guī)范;二是提出財政倫理機制可以從兩個層次加于理解:宏觀層次,即從認(rèn)識世界、改造世界的角度出發(fā),財政倫理是連結(jié)兩者的中介層次,不僅要符合社會發(fā)展的規(guī)律,還要對現(xiàn)實中的財政活動進(jìn)行指導(dǎo)規(guī)范;微觀層次,即從現(xiàn)實中財政體制、機制和運行的角度出發(fā),財政倫理主要著眼于對現(xiàn)實財政政策的解剖,通過解剖找出問題,提出解決之道,是在宏觀機制基礎(chǔ)上進(jìn)一步的深化,體現(xiàn)為相對微觀的操作機制。三是以科學(xué)發(fā)展的倫理觀為指導(dǎo),構(gòu)建以人為本的財政倫理考量