雨洪管理模式的轉(zhuǎn)換及組織政策研究.pdf

1、我國是一個(gè)缺水嚴(yán)重的國家，水已經(jīng)成為制約社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一。但就在全國各地想方設(shè)法解決水資源短缺的同時(shí)，雨洪作為一種寶貴的資源，卻未能得到有效利用而白白流走，造成雨洪資源的極大浪費(fèi)，甚至還要承擔(dān)防洪排澇的巨大成本。為此，雨洪資源化作為防洪和緩解水資源危機(jī)的一種措施被提了出來。適時(shí)轉(zhuǎn)變治水觀念，使雨洪管理由傳統(tǒng)的廢棄物排放管理轉(zhuǎn)換為資源的收集利用管理，合理利用雨洪這種非常規(guī)資源，有著巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益?？梢姡芯俊坝旰楣芾砟Ｊ?/p>

2、轉(zhuǎn)換”具有非常重要的學(xué)術(shù)價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。
　　 本文結(jié)合新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論知識(shí)和國內(nèi)外雨洪管理的實(shí)踐，綜合運(yùn)用規(guī)范分析、實(shí)證分析、博弈分析等方法，分析了雨洪的三種經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性，得出了雨洪經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性對(duì)雨洪管理機(jī)制的啟示，論述了雨洪管理模式轉(zhuǎn)換的必要性、可行性以及雨洪管理模式選擇，進(jìn)而提出了雨洪管理模式轉(zhuǎn)換相配套的組織政策，最后提出雨洪管理應(yīng)上升到一個(gè)產(chǎn)業(yè)，并提出了相應(yīng)的組織政策。具體研究內(nèi)容

3、和結(jié)論如下：
　　 (1)雨洪的經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性。雨洪表現(xiàn)為三種不同的屬性：雨洪的公共物品屬性、雨洪的公害物品屬性和雨洪的私人物品屬性。由雨洪的經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性可以得出對(duì)雨洪管理機(jī)制的啟示：①既然雨洪具有公益性，就應(yīng)該將雨洪視為一種寶貴的資源收集利用。但在雨洪資源的維護(hù)或生產(chǎn)過程中，追求自身利益最大化的生產(chǎn)者可能產(chǎn)生“搭便車”的動(dòng)機(jī)，即存在“市場失靈”，必須引入新的制度安排。在制度安排方面采取何種方式，取決于雨洪環(huán)境問題的特定情形和約束條件

4、，有時(shí)還需要多種制度形式的配合使用。②如果家家戶戶都向外排放雨洪，那么將會(huì)出現(xiàn)“由雨變洪”的現(xiàn)狀，加劇了雨洪的形成過程，從而導(dǎo)致雨洪的公害性。為了減少雨洪災(zāi)害的發(fā)生，應(yīng)實(shí)現(xiàn)雨洪管理由舊機(jī)制向新機(jī)制的轉(zhuǎn)換，即由傳統(tǒng)的廢棄物排放管理轉(zhuǎn)換為雨洪的收集利用管理，將雨洪這種公害物品“轉(zhuǎn)害為利”，使雨洪真正轉(zhuǎn)變成為可以利用的寶貴資源。③根據(jù)雨洪的私有物品屬性，政府可以采取相應(yīng)的激勵(lì)措施，鼓勵(lì)各個(gè)雨洪利用產(chǎn)權(quán)單位自覺的收集利用雨洪，真正將雨洪管理上升

5、到一個(gè)產(chǎn)業(yè)。這也是我國雨洪管理模式轉(zhuǎn)換的高級(jí)形態(tài)。為了促使我國雨洪利用產(chǎn)業(yè)較快較好的發(fā)展，必須制定相關(guān)的政策和制度，使我國的雨洪利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，開發(fā)并利用巨大的雨洪市場潛力，發(fā)展我國的雨洪利用產(chǎn)業(yè)。
　　 (2)雨洪管理模式的轉(zhuǎn)換。在我國，雨洪管理模式轉(zhuǎn)換既具有必要性又具有極大的可行性。由于雨洪分布和降落地點(diǎn)的差異性，導(dǎo)致雨洪管理主體的多樣化，從而使其管理模式出現(xiàn)了多樣化。主要的模式包括：①城市政府公益性雨

6、洪管理模式。政府在雨洪收集利用中起到非常重要的作用，而且其雨洪利用模式屬于公益性的模式選擇。②城市小區(qū)雨洪管理模式。一般城市小區(qū)雨洪主要來源于屋面、道路、水景和綠地三種。③農(nóng)村政府公益性雨洪管理模式。農(nóng)村政府對(duì)雨洪的管理，可以分為三個(gè)方面，一是通過集流工程建設(shè)，發(fā)揮好雨洪集流面的作用，將雨洪徑流進(jìn)行收集；二是通過蓄水工程將集流面收集的雨洪儲(chǔ)存起來；三是通過攔蓄和入滲工程將部分徑流很好的入滲，修復(fù)水資源環(huán)境。④農(nóng)村居民點(diǎn)(農(nóng)村生活單戶)雨

7、洪自集自用模式。農(nóng)村生活單戶雨洪利用系統(tǒng)主要包括雨洪收集系統(tǒng)、雨洪儲(chǔ)存系統(tǒng)、雨洪凈化系統(tǒng)等方面。
　　 (3)雨洪管理模式轉(zhuǎn)換的組織政策。針對(duì)我國雨洪資源化利用率低的狀況，運(yùn)用博弈論的基本理論，分析了政府與企事業(yè)單位、建設(shè)單位、小區(qū)物業(yè)、居民個(gè)人等之間遵循著一種完全信息靜態(tài)博弈--納什均衡。所以政府在雨洪收集利用中起到了非常大的作用。如果政府出資進(jìn)行雨洪的收集利用，則企事業(yè)單位、建設(shè)單位、小區(qū)物業(yè)和居民個(gè)人都會(huì)從中受益，農(nóng)村的情

8、況也是如此。但政府無法承擔(dān)雨洪管理所需要的全部投入，為了解決這種“囚徒困境”，政府必須出臺(tái)相應(yīng)的政策法規(guī)等對(duì)相關(guān)的單位進(jìn)行管理，轉(zhuǎn)變?nèi)藗冊(cè)谟旰槭占梅矫娴墓芾砝砟睿岣呙癖姷膮⑴c意識(shí)或者共同合作或者強(qiáng)制性的法制法規(guī)來提高相關(guān)單位的參與程度，從而達(dá)到雨洪的合理有效管理，提高雨洪資源化的利用效率和水平。運(yùn)用博弈論中的“單種群進(jìn)化博弈--兩人對(duì)稱博弈”分析了農(nóng)村居民點(diǎn)有限理性博弈，一旦政府利用一些激勵(lì)措施使其中的一部分居民采用雨洪收集利用技

9、術(shù)，就會(huì)很快的得到推廣。所以相關(guān)的政府部門應(yīng)采取相應(yīng)的措施使一部分農(nóng)村生活單戶進(jìn)行雨洪利用技術(shù)的試點(diǎn)，讓一部分單戶真正能夠從收集利用雨洪中受益，然后讓其他單戶產(chǎn)生極大的動(dòng)力去模仿，從而讓更多的生活單戶采用雨洪利用技術(shù)來收集利用雨洪，真正將雨洪作為一種資源，解決當(dāng)?shù)氐娜彼畣栴}。
　　 (4)雨洪管理模式的升級(jí)--產(chǎn)業(yè)化政策的雨洪管理。雨洪利用產(chǎn)業(yè)是指從事雨洪收集并向用水戶供給雨水的企業(yè)集合。為了促進(jìn)雨洪利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須制定相應(yīng)

10、的制度來引導(dǎo)相關(guān)雨洪收集利用企業(yè)、政府和用水戶選擇雨洪利用行為，而制定制度的前提是明確各種制度的運(yùn)行機(jī)制。因此，分析雨洪利用產(chǎn)業(yè)形成與發(fā)展的內(nèi)在影響機(jī)制--強(qiáng)制機(jī)制、利益機(jī)制和道德機(jī)制，是我們制定相應(yīng)的制度和政策的前提，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。產(chǎn)業(yè)形成與發(fā)展一般有三種路徑選擇，即市場自發(fā)型、政府培育型、市場與政府結(jié)合型。我國雨洪利用產(chǎn)業(yè)形成與發(fā)展的初期，適合選擇以政府培育為主、市場力量為輔的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。為了促使我國雨洪利用產(chǎn)業(yè)較快較好的發(fā)