城鎮(zhèn)化視角下的被征地農(nóng)民問題研究——以武漢市新洲區(qū)為樣本.pdf

1、城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，它與工業(yè)化一道，是現(xiàn)代化的兩大引擎。隨著中國經(jīng)濟(jì)總量超越日本成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，呈現(xiàn)出工業(yè)化水平顯著提升，制造業(yè)工廠遍地開花，城鎮(zhèn)化率大幅提高的階段特征。2013年中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.7％。在城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的同時，產(chǎn)生了大量被征地農(nóng)民。本研究以武漢市新洲區(qū)被征地農(nóng)民生存與發(fā)展問題為樣本，明確在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中由于國家征用土地后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)共有人人均占有承包經(jīng)營土地在0.

2、3畝以下（含0.3畝）屬被征地農(nóng)民。
　　研究指出被征地農(nóng)民在土地權(quán)屬不明、社會保障不力、就業(yè)狀況堪憂的背景下，生存與發(fā)展問題具有以下時代特征:一是政府財稅收入不足，土地生財依賴性強(qiáng);二是土地補(bǔ)償不合理，標(biāo)準(zhǔn)差異現(xiàn)象突出;三是被征地農(nóng)民生存困難，發(fā)展與受教育程度正相關(guān);四是被征地農(nóng)民發(fā)展技能不足，再教育愿望缺失;五是社會保障覆蓋范圍有限，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)無法滿足需求等。
　　在此基礎(chǔ)上，提出以下建議:一是改革財稅分層體制，從根源上遏

3、制地方以地生財?shù)膭恿Α６敲魑r(nóng)村土地權(quán)屬，在土地集體所有的前提下，賦予農(nóng)民土地使用權(quán)（居住權(quán)）、轉(zhuǎn)讓權(quán)和收益權(quán)、處置權(quán)、出租權(quán)、抵押權(quán)等。三是健全社會保障機(jī)制，堅持“先保后征”原則，切實保障被征地農(nóng)民利益;堅持“漸進(jìn)性”原則，逐步將被征地農(nóng)民社會保障并軌到城鎮(zhèn)居民社會保障體系中。四是探索就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系，建立適合被征地農(nóng)民特點的就業(yè)制度，支持鼓勵被征地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和開辟社會晉升通道。五是切實履行政府職責(zé)，突出政府的行政管理和籌資兩大責(zé)