中歐國際合作框架下的非法采伐相應(yīng)對(duì)策研究.pdf

1、近年來，由于世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)原木和林產(chǎn)品的需求量日益增長，使全球森林資源的保護(hù)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，隨著現(xiàn)代人們的對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)不斷增強(qiáng)，打擊非法采伐活動(dòng)已經(jīng)成為世界各國林業(yè)工作者關(guān)注的焦點(diǎn)問題。21世紀(jì)是林業(yè)發(fā)展的機(jī)遇時(shí)期，人們對(duì)生態(tài)的需求已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)林業(yè)的第一需求，而我國林業(yè)目前正處在由木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史轉(zhuǎn)變時(shí)期。在1992年，在巴西召開的里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上，把森林問題提到前所未有的高

2、度，使林業(yè)成為全球關(guān)注的焦點(diǎn);2002年在約翰內(nèi)斯堡召開的可持續(xù)發(fā)展首腦會(huì)議上，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為可持續(xù)發(fā)展的首要問題，應(yīng)該看到，在影響環(huán)境、人口和資源的三大要素中，林業(yè)占有舉足輕重的地位。非法采伐毀壞了全球森林資源，破壞生態(tài)平衡，影響當(dāng)?shù)赝林用竦膫鹘y(tǒng)生活方式，非法采伐現(xiàn)已經(jīng)成為一個(gè)熱點(diǎn)問題，各國相繼出臺(tái)相關(guān)措施來打擊非法采伐及相關(guān)貿(mào)易活動(dòng)，例如美國出臺(tái)了《雷斯法案》修正案，歐盟出臺(tái)了FLEGT行動(dòng)計(jì)劃和木材法案，澳大利亞政府出臺(tái)了禁

3、止木材非法采伐法案等，這表明全球越來越重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須與環(huán)境、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不能以破壞環(huán)境為代價(jià)來獲得經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　 本文主要基于相關(guān)理論基礎(chǔ)，首先分析了中歐國際合作的相關(guān)背景，文章研究的內(nèi)容、目的、意義和研究的技術(shù)路線，重點(diǎn)介紹了國際上打擊非法采伐的現(xiàn)狀，其次對(duì)非法采伐產(chǎn)生的源動(dòng)力與必要性做出分析，并從經(jīng)濟(jì)利益、政府林業(yè)管理體制等方面來著重闡述非法采伐產(chǎn)生的源動(dòng)力，同時(shí)，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)環(huán)境等方面論述了打擊非法采伐的

4、必要性，最后提出中歐合作打擊非法采伐國際和國內(nèi)兩方面的措施，為我國制定相關(guān)打擊措施提供參考。由于中國的木材來源構(gòu)成中，國外木材占有相當(dāng)?shù)谋壤?，而且來源地相?dāng)有敏感性，如了俄羅斯、東南亞和非洲等，因此我國更應(yīng)該重點(diǎn)打擊非法采伐及相關(guān)貿(mào)易活動(dòng)。
　　 由于歐盟、美國等國家對(duì)非法采伐研究起步較早，相關(guān)體制比較完善，本文通過介紹這些國家打擊非法采伐的措施和相關(guān)立法，來為我國制定相關(guān)林業(yè)政策提供借鑒。由于美國出臺(tái)了雷斯法案修正案，本文主要

5、通過介紹該法案出臺(tái)的背景、主要內(nèi)容以及對(duì)打擊非法采伐的影響，來進(jìn)一步說明國際社會(huì)對(duì)于提供合法木材證明的要求越來越嚴(yán)格，我國應(yīng)該加強(qiáng)與其他國家在林業(yè)領(lǐng)域的潛在合作;通過介紹澳大利亞禁止木材非法采伐的法案、印尼政府打擊非法采伐相關(guān)措施來進(jìn)一步說明我們要主動(dòng)的參與到國際貿(mào)易規(guī)則的制定當(dāng)中，不能應(yīng)該被動(dòng)應(yīng)對(duì)，而是應(yīng)該積極制定本國的非法采伐木材應(yīng)對(duì)措施。通過詳細(xì)分析FLEGT行動(dòng)計(jì)劃和歐盟木材法案出臺(tái)的背景、措施和對(duì)中國林業(yè)企業(yè)的影響，提出了構(gòu)建

6、中歐合作應(yīng)對(duì)非法采伐的現(xiàn)有條件，并提出中國和歐盟在林業(yè)領(lǐng)域未來合作的前景廣闊。因?yàn)闅W盟在打擊非法采伐方面起步較早，體制措施較完善，而中國正需要借鑒歐盟的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)來完善本國的相關(guān)林業(yè)政策。
　　 本文最后提出構(gòu)建中歐國際合作框架下打擊非法采伐相應(yīng)措施的建議。森林認(rèn)證作為一項(xiàng)打擊非法采伐的有效措施，日益受到國際社會(huì)的重視。本文介紹了PEFC和FSC這兩個(gè)主要的在世界范圍內(nèi)被廣泛認(rèn)可的認(rèn)證體系產(chǎn)生的背景、主要職責(zé)及其在世界范圍內(nèi)對(duì)打擊