規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)在生態(tài)城市建設(shè)中的應(yīng)用研究.pdf

1、城市是人類聚居的主要載體之一，是人類經(jīng)濟(jì)、政治和精神活動(dòng)的中心。城市既是人類生存的重要場(chǎng)所，又是人類發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此，城市的可持續(xù)發(fā)展不僅對(duì)城市本身具有相當(dāng)重要的意義，而且對(duì)全人類的生存和發(fā)展會(huì)產(chǎn)生重要的影響。隨著環(huán)境問題的日益嚴(yán)重，人們開始重視應(yīng)用生態(tài)學(xué)原理和方法來研究城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，促進(jìn)城市這一人工生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。 城市的生態(tài)建設(shè)日益成為目前國內(nèi)外城市規(guī)劃與建設(shè)的熱點(diǎn)和重點(diǎn)，建設(shè)生態(tài)城市也是中國現(xiàn)

2、代化進(jìn)程中的重要問題。那么，在實(shí)踐中如何找到生態(tài)城市建設(shè)的突破口，怎樣落實(shí)生態(tài)城市建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)成為了一個(gè)關(guān)鍵問題。如果找不到這個(gè)突破口，不僅可能影響生態(tài)城市的建設(shè)，而且還會(huì)引起一系列的問題。 規(guī)劃作為政府宏觀調(diào)控的手段，是城市建設(shè)的龍頭。目前城市建設(shè)領(lǐng)域普遍提出建設(shè)生態(tài)城市的目標(biāo)，城市交通、土地、農(nóng)業(yè)等建設(shè)在城市環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)中負(fù)有不可推卸的責(zé)任。要建立與生態(tài)城市相和諧的城市交通、土地、農(nóng)業(yè)等子系統(tǒng)，必須制訂有利于生態(tài)城市發(fā)展的

3、交通、土地、農(nóng)業(yè)等的發(fā)展規(guī)劃。城市規(guī)劃是政府確定今后城市各系統(tǒng)建設(shè)與發(fā)展方向的關(guān)鍵決策。規(guī)劃的結(jié)論和實(shí)施將決定一個(gè)城市10～20年內(nèi)乃至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)發(fā)展的方向，也間接地確定了整個(gè)城市的空間格局。城市規(guī)劃作為一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略問題，需要的是對(duì)城市需求的增長(zhǎng)和發(fā)展進(jìn)行主動(dòng)引導(dǎo)，而不能僅僅局限于被動(dòng)滿足社會(huì)發(fā)展帶來的對(duì)提高資源需求的渴求。在科學(xué)發(fā)展觀的要求下，城市規(guī)劃必須符合可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)城市建設(shè)的要求，以引導(dǎo)城市發(fā)展向低環(huán)境污染和優(yōu)化利用不可再生

4、資源的合理模式轉(zhuǎn)移。否則，會(huì)給城市帶來交通擁擠、環(huán)境污染、土地占用、生態(tài)破壞、能源消耗等一系列問題。 基于這種認(rèn)識(shí)，本文創(chuàng)新性地提出在生態(tài)城市建設(shè)的實(shí)踐過程中，針對(duì)相關(guān)規(guī)劃引入環(huán)境影響評(píng)價(jià)這樣一個(gè)工具和手段，通過實(shí)施規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，即前瞻性地考慮規(guī)劃對(duì)環(huán)境以及生態(tài)建設(shè)的影響，并通過提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，使相關(guān)規(guī)劃遵循在發(fā)展的同時(shí)充分考慮生態(tài)城市相關(guān)因素。有助于提高決策質(zhì)量和促使建設(shè)生態(tài)城市目標(biāo)在城市建設(shè)規(guī)劃

5、中的落實(shí)，將城市各個(gè)方面都納入生態(tài)城市建設(shè)的軌道上來，提高生態(tài)城市建設(shè)的可操作性。 本文從生態(tài)城市的建設(shè)和規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)涵和發(fā)展入手，探討了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)促進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)的作用，面向生態(tài)城市建設(shè)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)不僅僅考慮規(guī)劃對(duì)城市環(huán)境各組成要素的影響，還致力于將生態(tài)學(xué)原理應(yīng)用于城市相關(guān)規(guī)劃的方方面面，由此，本文進(jìn)行了生態(tài)建設(shè)為導(dǎo)向的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)理論的研究。 事實(shí)上，生態(tài)城市主要是為我們指明了前進(jìn)的方向，是指

6、一種城市發(fā)展的思想和理念，關(guān)鍵在于城市建設(shè)中要充分體現(xiàn)生態(tài)的發(fā)展目標(biāo)。通過這些研究和探索，本論文提出生態(tài)城市是指從“生態(tài)”的角度來建設(shè)城市，是以生態(tài)學(xué)原理為指導(dǎo)來規(guī)劃、建設(shè)城市，用全面系統(tǒng)的生態(tài)學(xué)觀點(diǎn)，或者說從生態(tài)的角度來評(píng)價(jià)規(guī)劃，以研究對(duì)象體現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)結(jié)構(gòu)和功能特征、體現(xiàn)生態(tài)學(xué)原理的“生態(tài)性”為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃中的生態(tài)導(dǎo)向性”，堅(jiān)持以環(huán)境價(jià)值為本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。 本文認(rèn)為，生態(tài)城市建設(shè)中規(guī)劃環(huán)

7、境影響評(píng)價(jià)的核心是人與自然的和諧發(fā)展，為使規(guī)劃符合生態(tài)性的基本要求，要在城市生態(tài)系統(tǒng)中評(píng)價(jià)規(guī)劃的三方面內(nèi)涵，即城市系統(tǒng)功能的優(yōu)化程度，是衡量生態(tài)城市發(fā)展質(zhì)量?jī)?yōu)劣，決定城市能否繼續(xù)發(fā)展或是否優(yōu)先發(fā)展的政策依據(jù)，城市系統(tǒng)整體功能的優(yōu)化和價(jià)值理論是城市建設(shè)中實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)那疤?；城市生態(tài)系統(tǒng)的健康是可持續(xù)發(fā)展的必要條件和重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，從生態(tài)學(xué)角度認(rèn)識(shí)城市發(fā)展的極限，將承載能力作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)的約束性原則；轉(zhuǎn)變城市生態(tài)系統(tǒng)中人類活動(dòng)傳統(tǒng)的生產(chǎn)模

8、式和消費(fèi)模式，寓循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念于生態(tài)城市建設(shè)相關(guān)規(guī)劃環(huán)評(píng)之中，倡導(dǎo)循環(huán)型社會(huì)的建立是生態(tài)城市建設(shè)的最終發(fā)展目標(biāo)。 通過確定評(píng)價(jià)的原則、篩選評(píng)價(jià)對(duì)象、進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境服務(wù)功能的分析，探討生態(tài)系統(tǒng)的主要環(huán)境和優(yōu)勢(shì)資源承載能力，亦關(guān)注累積性影響及其后果，重視風(fēng)險(xiǎn)性影響，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行主要的環(huán)境影響篩選和識(shí)別，特別是確定規(guī)劃中哪些活動(dòng)可能對(duì)生態(tài)城市建設(shè)產(chǎn)生顯著的影響。設(shè)置的指標(biāo)體系，建立生態(tài)導(dǎo)向的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)思路和評(píng)價(jià)重點(diǎn)以及以開展生