青島市衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)現(xiàn)狀評(píng)價(jià).pdf

1、研究背景:長(zhǎng)期以來(lái)，衛(wèi)生監(jiān)督在保障人民健康，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了連續(xù)30年高速增長(zhǎng)的奇跡，而與此形成鮮明對(duì)比的是，衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的步伐明顯滯后。二十世紀(jì)九十年代中后期，我國(guó)啟動(dòng)了衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制體制改革，并逐步規(guī)范了衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制體系建設(shè)。但是，由于受指導(dǎo)政策、改革思路、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、投入力度和職能開(kāi)展等多方面因素影響，目前各地衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)參差不齊，導(dǎo)致衛(wèi)生監(jiān)

2、督執(zhí)法活力不足、形象不佳，公共衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不到位，衛(wèi)生監(jiān)督工作面臨很多困難，各地也進(jìn)行了大量探討和研究。因此，進(jìn)一步推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)非常必要。 研究目的:通過(guò)調(diào)查了解青島市衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)現(xiàn)狀，分析和查找存在的問(wèn)題，積極探索新形勢(shì)下衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督管理模式和經(jīng)驗(yàn)，為管理者更好地規(guī)劃公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，制定促進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的決策，進(jìn)一步完善和加強(qiáng)青島市衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)、促進(jìn)衛(wèi)生依法行政工作提供科學(xué)依據(jù)。

3、 資料來(lái)源與方法:本研究采用問(wèn)卷調(diào)查的方法搜集相關(guān)資料，調(diào)查問(wèn)卷參照衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督局2006年7月組織進(jìn)行的全國(guó)部分樣本城市評(píng)價(jià)研究項(xiàng)目設(shè)計(jì)。 將現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查產(chǎn)生的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行編碼整理，錄入計(jì)算機(jī)，用EXCEL建立數(shù)據(jù)庫(kù)；利用衛(wèi)生監(jiān)督信息報(bào)告系統(tǒng)生成的地區(qū)匯總表和專業(yè)匯總表。年度報(bào)表分析來(lái)源于《青島市衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作報(bào)告（2007）》和2008年青島市衛(wèi)生監(jiān)督信息報(bào)告系統(tǒng)。 本次調(diào)查所采用的統(tǒng)計(jì)方法為描述性分析。采用SP

4、SS13．0統(tǒng)計(jì)分析軟件進(jìn)行分析。 研究結(jié)果: 1．青島市已于1999年率先啟動(dòng)、并于2001年底全面完成市、區(qū)兩級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督與疾病預(yù)防控制體制改革。 2．青島市2007年底共有衛(wèi)生監(jiān)督人員596人，人員配置數(shù)按照青島常住人口數(shù)的比例尚有不小缺口，人員配置在地理分布上不均衡，城鄉(xiāng)之間相差懸殊。衛(wèi)生監(jiān)督員的學(xué)歷、專業(yè)等分布結(jié)構(gòu)不均衡，年齡結(jié)構(gòu)兩級(jí)分化現(xiàn)象嚴(yán)重。 3．青島市各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)普遍存在經(jīng)費(fèi)保障不足現(xiàn)

5、象，超過(guò)半數(shù)的機(jī)構(gòu)在辦公場(chǎng)所、交通工具、辦公設(shè)備、取證工具、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)設(shè)備、信息化等硬件建設(shè)方面存在差距。 4．青島市衛(wèi)生監(jiān)督資源配置和監(jiān)督監(jiān)測(cè)能力仍有很多不足。 5．青島市衛(wèi)生監(jiān)督基層網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)已經(jīng)覆蓋了66％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和49％的農(nóng)村、社區(qū)，初步建立起市-縣-鄉(xiāng)-村四級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。但是，在覆蓋面、經(jīng)費(fèi)保障、人力配置、硬件建設(shè)、作用發(fā)揮等方面還存在較大差距。 結(jié)論與建議:青島市衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)

6、展，多項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)走在了全國(guó)同類城市前列，但是仍存在一定問(wèn)題，需要在深化體制改革、推進(jìn)體系建設(shè)，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督籌資保障、機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員配置、監(jiān)督監(jiān)測(cè)內(nèi)容與方法和資源配置利用上進(jìn)一步改善和提高。因此，本研究提出以下建議： 1．繼續(xù)深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革。 2．明確機(jī)構(gòu)定位和人員身份，實(shí)行公務(wù)員管理和參照公務(wù)員管理。 3．落實(shí)和完善衛(wèi)生監(jiān)督財(cái)政保障機(jī)制。 4．加快衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)軟硬件建設(shè)，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督能力建設(shè)。