權(quán)力結(jié)構(gòu)視角下社區(qū)參與旅游的研究——以京郊二村為例.pdf

1、目前中國(guó)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與過(guò)程中的矛盾主要體現(xiàn)在旅游征地與利益分配過(guò)程中各主體間的糾紛與矛盾。上述矛盾中，權(quán)力是決定性的重要因素。社區(qū)參與本質(zhì)上是一個(gè)政治的過(guò)程，而權(quán)力問(wèn)題無(wú)疑是鄉(xiāng)村社區(qū)參與旅游發(fā)展過(guò)程中的本質(zhì)問(wèn)題。本文從微觀的村落研究入手，通過(guò)對(duì)京郊M村和S村兩個(gè)村落旅游事件的文本描述，從權(quán)力結(jié)構(gòu)的視角透視社區(qū)參與旅游中的各種矛盾與沖突，通過(guò)對(duì)旅游事件中權(quán)力主體間博弈互動(dòng)的文本深描與理論分析，提煉出社區(qū)參與旅游的權(quán)力性影響因素，并從權(quán)力

2、結(jié)構(gòu)視角中尋求解決矛盾與沖突的路徑，并提出一些理論的思考。
　　 從國(guó)家社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)視角看，本文以京郊M村的旅游拆遷征地事件為個(gè)案，從基層政府和村民兩個(gè)權(quán)力主體出發(fā)，重點(diǎn)考察了事件中兩權(quán)力主體參與旅游拆遷與征地事件過(guò)程中的特征，其具體特征包括，一是從參與雙方的參與策略有效性看，縣鎮(zhèn)基層政府的參與策略有效性高，基本達(dá)到了獲取土地資源的預(yù)期目的。而對(duì)于村民來(lái)說(shuō)其參與的策略有效性低，雖然取得了一些進(jìn)展，但暫時(shí)沒(méi)有達(dá)到村民想要的預(yù)期目的

3、;二是從參與過(guò)程中雙方的主動(dòng)性看，縣鎮(zhèn)基層政府參與基本上是主動(dòng)的。對(duì)于村民來(lái)說(shuō)，基本上是相對(duì)被動(dòng)的參與，在參與過(guò)程中有時(shí)也能掌握一些主動(dòng)性，但最終還是被基層政府“以勢(shì)擺平”;三是從參與雙方的力量對(duì)比、達(dá)成協(xié)議的成本及與村干部的關(guān)系緊密性看，縣鎮(zhèn)基層政府處于強(qiáng)勢(shì)地位，動(dòng)員能力強(qiáng)，與村民達(dá)成協(xié)議的成本低，且得到了村干部的工作緊密配合。而村民則處于弱勢(shì)，動(dòng)員能力弱，與基層政府討價(jià)還價(jià)的余地小，且與村干部關(guān)系松散;四是從參與雙方的參與邏輯、參與

4、困境看，縣鎮(zhèn)基層政府參與邏輯是既有促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的良好愿望，又有現(xiàn)實(shí)的客觀壓力，由于拆遷征地事件中對(duì)村民的各種不良作為，導(dǎo)致村民對(duì)基層政府公共權(quán)力的公正性缺乏認(rèn)同。而村民參與事件的邏輯主要是基于現(xiàn)實(shí)的利益驅(qū)動(dòng)，生存的壓力和“氣”的推動(dòng)，并面臨著基層政府打擊報(bào)復(fù)的“安全性困境”和政治上的“合法性困境”。
　　 從社區(qū)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)視角看，本文以京郊南北S村的旅游景區(qū)糾紛事件為個(gè)案，從村落內(nèi)部體制精英、非體制精英和普通村民三個(gè)權(quán)力主體出

5、發(fā)，考察了兩個(gè)自然村的景區(qū)糾紛事件中三重權(quán)力主體間參與旅游過(guò)程中的特征，其具體特征包括，一是從參與各方的參與策略有效性和主動(dòng)性看，體制精英和高大威猛型非體制精英參與策略有效性高，主動(dòng)性強(qiáng)，基本達(dá)到其預(yù)期目的，而細(xì)小瑣碎型非體制精英參與策略有效性不高，或主動(dòng)或被動(dòng)參與事件中，部分地達(dá)到了預(yù)期目的，普通村民參與的有效性則比較低，參與過(guò)程整體上被動(dòng)，但也有一定的主動(dòng)性;二是從參與各方的力量對(duì)比、各方利益的一致性看，根據(jù)村莊非體制精英的性質(zhì)不同

6、，整體上呈現(xiàn)上強(qiáng)中強(qiáng)下弱型，及上強(qiáng)中弱下弱型，且參與過(guò)程中各方利益不一致，存在對(duì)立或沖突;三是從參與雙方的參與邏輯看，體制精英參與動(dòng)力主要來(lái)源于對(duì)村景區(qū)資源支配權(quán)的驅(qū)動(dòng)，非體制精英主要受到自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)，利益和壓迫性反應(yīng)的驅(qū)動(dòng)，而普通村民則受到利益、“氣”和生存?zhèn)惱淼尿?qū)動(dòng);四是從參與困境和村干部景區(qū)控制權(quán)延續(xù)的制度保障看，體制精英面臨著當(dāng)家人和代理人角色內(nèi)合法性危機(jī)，非體制精英則面臨“奧爾森困境”、“安全性困境”和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)困難等各種困

7、境，普通村民則面臨著“權(quán)力利益網(wǎng)”、“合法性”和“安全性”等多重困境。此外，面對(duì)權(quán)力危機(jī)，村干部維持其權(quán)力合法性的制度基礎(chǔ)即是利用村選舉制度和鄉(xiāng)村干部?jī)?nèi)部利益庇護(hù)網(wǎng)。
　　 在M村事件中，參與各方的困境和對(duì)立沖突的權(quán)力性影響因素主要包括國(guó)家的土地法律政策缺位、縣鎮(zhèn)地方政權(quán)對(duì)村土地等資源干預(yù)控制比較強(qiáng)，以及村落公共性權(quán)力的缺失。而解決對(duì)立沖突和參與困境的路徑主要包括國(guó)家土地法律政策的完善，即完善農(nóng)村土地承包產(chǎn)權(quán)制度、嚴(yán)格界定公共用

8、地的范圍，完善征地程序和“強(qiáng)縣、弱鄉(xiāng)、實(shí)村”的三級(jí)政權(quán)體制整體改革設(shè)計(jì)。在S村事件中，參與各方的困境和對(duì)立沖突的權(quán)力性影響因素主要在于村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)的外向性，村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)的低穩(wěn)定性，以及村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)的運(yùn)作效力低。而解決對(duì)立沖突和參與困境的路徑主要包括社區(qū)記憶的重建與社會(huì)資本的培育，具體操作思路一是挖掘與重建村落歷史文化，二是重視鄉(xiāng)規(guī)民約的實(shí)踐性，三是提高村民行動(dòng)的社會(huì)關(guān)聯(lián)程度。
　　 在對(duì)京郊M村和S村進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，本文從理論

9、角度進(jìn)行了兩個(gè)方面的探討:一是探討了權(quán)力結(jié)構(gòu)視角下社區(qū)參與旅游的特征，在與旅游利益相關(guān)者理論進(jìn)行比較的基礎(chǔ)上，提出了社區(qū)參與旅游的策略是一個(gè)權(quán)力運(yùn)作的過(guò)程，社區(qū)參與旅游的邏輯實(shí)際上是利益、制度和倫理要素的混合推動(dòng)，社區(qū)參與旅游的困境與對(duì)立沖突本質(zhì)上體現(xiàn)了權(quán)力結(jié)構(gòu)性質(zhì)。二是對(duì)村落參與旅游能力提升的路徑做了理論探討，主要在評(píng)析西方旅游增權(quán)理論的基礎(chǔ)上，提出了要實(shí)現(xiàn)社區(qū)的真正增權(quán)，則可以嘗試“強(qiáng)縣、弱鄉(xiāng)、實(shí)村”基層政權(quán)改革和社區(qū)內(nèi)部社會(huì)資本培