云南省建設(shè)用地上山戰(zhàn)略與調(diào)控研究.pdf

1、土地是人類賴以生存和發(fā)展的最重要資源之一，土地問題始終具有全局性、戰(zhàn)略性和根本性。作為一個集“邊疆、民族、山區(qū)、貧困”四位一體的典型地區(qū)，云南面臨保護耕地與保障發(fā)展的矛盾十分尖銳。云南省建設(shè)用地上山戰(zhàn)略的提出，為保護壩區(qū)耕地，推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施，破解“雙?！彪y題提供了新思維，開辟了新路徑。
　　本文基于對建設(shè)用地上山戰(zhàn)略提出背景、過程分析的基礎(chǔ)上，對建設(shè)用地上山的戰(zhàn)略定位與功能、建設(shè)用地上山的合理性與風(fēng)險進行探討，并據(jù)此明確提出建

2、設(shè)用地山上的調(diào)控原則、重點領(lǐng)域和路徑。具體內(nèi)容包括：一是建設(shè)用地上山的戰(zhàn)略略定位與功能為四個方面：即在國家擴大內(nèi)需、實施城鎮(zhèn)化與工業(yè)化戰(zhàn)略背景下，以拓展建設(shè)用地新空間為抓手，全面服務(wù)云南省特色城鎮(zhèn)化與工業(yè)化建設(shè)戰(zhàn)略的順利推動；在國家糧食安全戰(zhàn)略導(dǎo)向下，以保護壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地，確保云南區(qū)域糧食安全為著眼點，全面助力區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進；在國家轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略導(dǎo)向下，以土地利用結(jié)構(gòu)和土地利用方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌霭l(fā)點，全面推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)

3、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)云南省的科學(xué)全面持續(xù)發(fā)展；在加強和創(chuàng)新社會管理的中央要求下，以減少壩區(qū)征地數(shù)量，減少社會糾紛為落腳點，為維護民族地區(qū)的穩(wěn)定團結(jié)，實現(xiàn)社會安定發(fā)展提供有力支撐。二是建設(shè)用地上山在理論依據(jù)與現(xiàn)實需求上都具有合理性基礎(chǔ)，并符合國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和國土資源管理的大政方針；但必須客觀認(rèn)識到，新時期建設(shè)用地山上戰(zhàn)略的推進在生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟和社會等方面仍面臨著較多風(fēng)險，一旦處理不當(dāng)則會引發(fā)嚴(yán)重后果，引發(fā)生態(tài)環(huán)境災(zāi)難，甚

4、至危及社會安定團結(jié)，將大大背離了建設(shè)用地上山的戰(zhàn)略目標(biāo)與功能定位。三是建設(shè)用地上山的調(diào)控應(yīng)根據(jù)宏觀調(diào)控原理與市場經(jīng)濟原理，堅持耕地保護與生態(tài)保護優(yōu)先，服務(wù)城鎮(zhèn)上山和工業(yè)上山，節(jié)約集約用地與統(tǒng)籌發(fā)展的基本原則，以建設(shè)用地上山的總量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模與布局為調(diào)控重點，進一步建立健全建設(shè)用地上山相關(guān)法律法規(guī)體系，完善建設(shè)用地上山的計劃規(guī)劃等行政調(diào)控手段，豐富和發(fā)展建設(shè)用地上山的經(jīng)濟手段，實現(xiàn)建設(shè)用地上山的激勵與約束并舉，促進建設(shè)用山地上山戰(zhàn)略的順利