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文檔簡介
1、根據(jù)相關的調查數(shù)據(jù)顯示,農民工已經(jīng)成為我國僅次于農民的第二大群體,隨著這個群體人數(shù)的不斷增加,以及我國經(jīng)濟體制改革與社會轉型進入一個關鍵性的階段,如何解決好農民工問題已經(jīng)成為了學術界和政治界關注的大問題。目前關于解決農民工問題有三種不同的思路,即一是提高待遇,改善其生存狀況,使得農民工繼續(xù)游離在城市和鄉(xiāng)村之間,二是農民工返鄉(xiāng)成為農民,三是將農民工轉化為市民。雖然第一、第二種思路在一定程度上緩和了農民工問題,但都停留在表面,并沒有從根本上
2、解決農民工問題,而第三種思路即實現(xiàn)農民工市民化不僅符合人口轉移規(guī)律,而且更有利于我國工業(yè)化、城市化的健康發(fā)展,是解決農民工問題的根本途徑。針對農民工市民化這個命題,學術界也已經(jīng)有不少研究,但大部分研究都集中于從社會學角度研究農民工市民化的涵義、市民化的成本以及阻礙農民工市民化的障礙和對策。本文從新制度經(jīng)濟學的制度變遷理論出發(fā),在論述了農民工市民化的內在動因后,分析市民化過程中其制度變遷主要存在的問題及原因,然后根據(jù)制度變遷理論研究了農民
3、工市民化的經(jīng)濟學內在機理,根據(jù)前部分的分析得出了農民工市民化制度變遷的方式,以及從中央政府對地方政府的政策取向和政府對企業(yè)、市民的政策取向上得到了具體的農民工市民化的政策建議。
首先,從我國農民工的生存現(xiàn)狀來看,農民工最關心是工資問題,雖然近年來農民工工資有所提升,但總體水平仍然低下,工資拖欠現(xiàn)象嚴重,從就業(yè)的領域來看,臟、苦、累、險的制造業(yè)、建筑業(yè)仍然是農民工就業(yè)比較集中的行業(yè),就業(yè)情況不容樂觀,而政府對農民工子女的教育
4、以及農民工自身培訓方面的制度供給嚴重不能滿足市民化的需求。根據(jù)各項調查,農民工特別是新生代農民工市民化的意愿非常強烈,且農民工市民化對于我國國民經(jīng)濟的發(fā)展以及和諧社會的建設具有重大意義,同時從國際經(jīng)驗看,促進我國農民工市民化是大勢所趨,是必然的選擇,促進農民工市民化制度變遷也就成為必然。
其次,在總結了農民工市民化相關制度的變遷歷程的基礎上,分析了我國農民工市民化制度變遷存在四方面的問題,即制度的供需不平衡,正式制度與非正
5、式制度不均衡,正式制度內部以及非正式內部制度不均衡,究其原因,主要是因為制度變遷存在滯后性,制度變遷存在路徑依賴以及誘致性變遷不足。文章緊接下來分析了農民工市民化制度之所以發(fā)生變遷而且將要繼續(xù)發(fā)生變遷,是因為市民化能夠給各主體帶來外部潛在的收益,同時制度環(huán)境包括經(jīng)濟環(huán)境與技術環(huán)境的變化也是農民工市民化制度發(fā)生變遷的經(jīng)濟學內在機理。
最后,在結合前面分析的農民工市民化制度變遷中存在的問題和問題的原因,得出農民工市民化制度變遷
6、方式應該是以漸進式變遷為主,分階段分層次分地區(qū)的實現(xiàn)市民化;應選擇以誘致性變遷為主,同時與強制性變遷相結合的方式。給出農民工市民化的具體政策建議,從地方政府、企業(yè)和市民三個方面入手,以誘致變遷為主,強制變遷為輔。中央政府應實施積極的政策取向,引導地方政府推進農民工市民化,在總體思想上引導地方政府樹立新的公共服務理念,要改變對地方政府的政績考核標準,不能片面的通過GDP來考量地方政府的績效,要將農民工的就業(yè)、社會保障以及培訓等納入地方政府
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