1651—1849年清朝政府對澳門的管治研究_16769.pdf

1、1651年，自明代起即租居澳門的葡萄牙人正式歸順清王朝，開始接受清政府的管治，從此直到1849年，近兩百年的時間里，清朝政府通過不斷強化管理體制、完善管理條例，維護在澳門的主權，對澳門進行有效管治，其間雖然受到澳葡不斷的挑戰(zhàn)，但由于雙方實力的懸殊，葡人試圖侵占澳門的陰謀終究無法得逞。鴉片戰(zhàn)爭的爆發(fā)給了葡人可以趁火打劫的機會，他們趁中國戰(zhàn)敗之際強行侵奪對澳門的管治權，并將其非法管治范圍逐步擴展至整個澳門地區(qū)，1849年以后，清朝政府已經無

2、法行使管治澳門的權力。 清政府在澳門施行管治權的情況，對澳門歷史發(fā)展進程具有重要作用，有必要進行專題探討。本文運用大量檔案文獻及部分碑刻資料，從清政府在澳門設官置守、推行政令，充分行使行政、貿易、軍事、司法及宗教管治權等方面，探討1651至1849年的澳門管治問題。 第一部分研究清朝政府對澳門的行政管治，分別論述香山知縣、香山縣丞及澳門同知發(fā)揮各自職能、代表清朝政府對澳門進行管治的具體情況。香山知縣長期全面管理澳門民蕃事

3、務，其對澳門的管治權力，并沒有因香山縣丞和澳門同知的設立而有絲毫減弱。香山縣丞距離居澳葡人最近，最便于向澳葡發(fā)布政令、施行管治，是澳葡當局與清朝政府之間溝通的首要渠道。與香山知縣和縣丞相比，澳門同知職秩較高，對許多事務擁有一定的決策權，保證了中國政府對澳門管治權的有效行使。 第二部分研究清朝政府對澳門的貿易管治。由于澳門在中外交通貿易中的特殊地位，使其在清初的遷海和康熙朝的南洋之禁中都幸免于難，成為唯一免遷和準許通南洋的口岸。在

4、對澳葡額船的同常管理和征稅事宜上，中國政府采取了不同于其他外夷商船的管理舉措?；浐ｊP建立之后，澳門總口成為粵海關屬下地位最重要的總口之一，它下設四個小稅口，分別履行稽查、征稅和監(jiān)管船只出入的職能，分工的細致，顯示出管理體制的日益完備。清政府將澳門作為限制外商活動的理想場所，隨著一系列防范外商章程的制訂，清朝政府對澳門的貿易管治不斷強化。 第三部分研究清朝政府對澳門的軍事管治。自清朝初年開始，中國政府就一直在澳門西北面的前山寨駐有

5、軍隊，隨著形勢的發(fā)展，還不斷提高領將級別、增加駐守兵額，嘉慶時更是設立前山專營，以提高對澳門的控御能力，應該說，清政府對澳門的軍事防備是相當重視的。同時，清朝政府在擁有強大軍事實力的前提下，因為天時地利人和等內外諸因素的配合，不僅自身能夠完成對澳門的軍事保護與控制，在有自主能力控夷保澳的基礎上，還允許居澳葡人在澳門設立炮臺、駐有守兵，使其不僅可以實現(xiàn)在租居地內的自我保護，而且能夠協(xié)助中國政府軍隊驅逐外夷和海盜，以夷制盜、以夷防夷，充分發(fā)

6、揮其作為一支地方武裝應有的作用。 第四部分研究清朝政府對澳門的司法管治。清朝政府在澳門長期擁有并持續(xù)行使司法管治權。對于居澳華人之間、華人與澳葡及其他外夷之間的案件，一概由廣東地方官員按照《大清律例》中的規(guī)定進行裁決和審判。在此過程中，澳葡當局不僅沒有參加審訊、駁回判決或自行處決的權力，而且必須嚴格遵照諭令，協(xié)助中國官員緝捕提訊。通過廣東各級地方官員籌議訂立的種種規(guī)條禁約、政令文書，清朝政府對澳門的管治逐步實現(xiàn)制度化，并日益形成

7、一套較為嚴密的管理體制。 第五部分研究清朝政府對澳門的宗教管治。自明代開始，絕大多數(shù)西方傳教士就是經由澳門進入內地。雍正禁教時，朝廷派員押解教士“安插澳門”，自此之后，乾隆、嘉慶、道光等各朝皇帝都堅決執(zhí)行禁止在華傳播天主教的政策，并且不斷加以補充，采取日益嚴格的限制，于是大批傳教士回到澳門傳教，澳門成為18世紀以后中國唯一的傳教據(jù)點。乾嘉時期，中國內地的天主教徒不斷通過澳門接引傳教士，輾轉進入內地傳教。隨著各地不斷拿獲、驅逐赴內

8、地傳教之西洋教士，澳門又成為傳教士們的容身避難之所。禁教期間，澳門夷人自習其教不禁，居澳華民習教或內地民人入澳進教則被嚴行禁止，此時處于中國政府嚴格管治之下的澳葡，不僅不得向華人傳播天主教，而且還曾奉命協(xié)助查拿潛入內地傳教之西洋教士，在協(xié)助廣東地方官員管理澳門西洋教士方面，也大都能夠嚴格遵諭執(zhí)行。澳門媽祖閣廟、蓮峰廟等官方廟宇在清代前期不斷得以重修擴建，蓮峰廟更是成為官員臨澳巡閱時的駐節(jié)之所。清朝政府之所以會在禁教期間大力提倡、支持中國

9、傳統(tǒng)宗教信仰，目的是要充分發(fā)揮其特殊的政治、宗教意義，擴大行政影響力，上體國憲，確保中國政府在澳門的統(tǒng)治主權。第六部分研究澳門的議事亭。作為澳葡市政機構的議事亭，與作為中國官員入澳宣讀圣諭、處理澳門事務之場所的議事亭，其意義是不同的。前者是由澳葡自治機構議事會延伸而來，后者則是明清政府為有效地控制澳葡、充分行使對澳門的主權和治權，從而在澳門設立的向夷目宣讀政令及雙方交涉政務的“議事亭”。從1784年起，議事亭成為葡萄牙人的自治機構所在地

10、。作為中國政府管轄下的一個地方機構，議事亭職權有限，在中國的行政架構中地位較低，多數(shù)情況下只具備維持治安、維護貿易秩序的功能。 第七部分探討清朝政府對澳門管治權的喪失，分別論述鴉片戰(zhàn)爭后葡萄牙人侵奪澳門的過程和中國政府喪失對澳管治權的原因。葡人在戰(zhàn)爭結束之后立即加緊了侵占澳門的步伐，在推行了一系列殖民擴張的政策之后，最終于1849年搶奪了對澳門的管治權，實現(xiàn)了其蓄謀已久的侵占澳門的企圖。而清朝政府之所以最終喪失對澳管治權，是由其