論管治與旅游規(guī)劃管治.pdf

1、隨著民主化、法制化的推進(jìn),以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的成熟和政府職能的轉(zhuǎn)變,社會(huì)各利益相關(guān)主體共同參與旅游規(guī)劃將成為必然趨勢(shì)。“發(fā)展旅游,規(guī)劃先行”的理念已經(jīng)得到了普遍認(rèn)同,但綜觀我國旅游規(guī)劃理論與實(shí)踐,大部分旅游規(guī)劃及管理模式仍由傳統(tǒng)的“由上而下(top-down)”規(guī)劃方法所主導(dǎo),導(dǎo)致了我國旅游規(guī)劃編制與實(shí)施中產(chǎn)生了諸多問題,利益相關(guān)主體矛盾凸顯,旅游規(guī)劃的實(shí)施率極低。
　　 本文引入了“旅游規(guī)劃管治(Tourism Planning

2、 Governance)”理念,運(yùn)用文獻(xiàn)搜集法、網(wǎng)上調(diào)查法、專家訪談法、綜合分析法、理論與實(shí)踐結(jié)合法等研究方法,在系統(tǒng)分析旅游規(guī)劃編制與實(shí)施中各利益相關(guān)主體的特征、需求、權(quán)利、職責(zé)以及出現(xiàn)的問題與矛盾的基礎(chǔ)上,力求構(gòu)建各利益相關(guān)主體的利益協(xié)調(diào)與平衡機(jī)制,激勵(lì)共同參與意識(shí),并通過完善的制度建設(shè)予以保障,從而促進(jìn)我國旅游規(guī)劃事業(yè)的健康而可持續(xù)的發(fā)展。
　　 通過本項(xiàng)研究,本文總結(jié)出政府、旅游開發(fā)商、旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、旅游規(guī)劃評(píng)審機(jī)構(gòu)

3、、旅游者、社區(qū)、社區(qū)旅游事務(wù)管理機(jī)構(gòu)等旅游規(guī)劃管治主體存在職能發(fā)揮不充分、規(guī)劃過程不透明、規(guī)劃參與不全面、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不明確、管治制度不完善、利益分配不平衡等問題。本文提出應(yīng)當(dāng)通過制定完善的旅游規(guī)劃管治制度,促使各利益相關(guān)主體在旅游規(guī)劃全過程中共同參與,實(shí)現(xiàn)共治,從而實(shí)現(xiàn)彼此的和諧關(guān)系。
　　 本文在結(jié)構(gòu)上共分為五章。
　　 第一章,緒論。介紹了本文的選題背景、選題意義、研究方法以及相關(guān)的國內(nèi)外研究進(jìn)展。
　　 第二

4、章,基本概念界定和理論基礎(chǔ)。對(duì)旅游規(guī)劃管治理論的相關(guān)概念,包括管治、制度、旅游規(guī)劃、旅游規(guī)劃管治進(jìn)行解析。闡述了旅游規(guī)劃管治的相關(guān)理論基礎(chǔ),包括管治理論、博弈論、委托-代理理論、產(chǎn)權(quán)理論、可持續(xù)發(fā)展理論、系統(tǒng)科學(xué)理論、利益相關(guān)者理論、和諧理論等。
　　 第三章,旅游規(guī)劃管治的理論內(nèi)容。構(gòu)建了旅游規(guī)劃管治理論和方法的基本框架;分析了旅游規(guī)劃管治的特征,即旅游規(guī)劃管治主體的多元化、旅游規(guī)劃管治基礎(chǔ)的協(xié)調(diào)化、旅游規(guī)劃管治公眾參與的凸顯

5、化和旅游規(guī)劃管治過程的持續(xù)互動(dòng)化;提出了旅游規(guī)劃管治的目標(biāo),即高效目標(biāo)、和諧性目標(biāo)和共治目標(biāo);指出應(yīng)將旅游規(guī)劃管治的行政手段、市場(chǎng)手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和公眾參與手段進(jìn)行有機(jī)整合,并且需要包括正式制度和非正式制度在內(nèi)的一系列制度與機(jī)制創(chuàng)新予以保障。旅游規(guī)劃管治在功能方面的制度創(chuàng)新主要包括利益協(xié)調(diào)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。在以上分析的基礎(chǔ)上進(jìn)一步指出了政府、旅游開發(fā)商、旅游規(guī)劃單位、旅游規(guī)劃評(píng)審機(jī)構(gòu)和非政府組織在旅游規(guī)劃管治中的職能,旅

6、游者、社區(qū)企業(yè)和居民在旅游規(guī)劃管治中的權(quán)利和職責(zé)。
　　 第四章,旅游規(guī)劃管治的現(xiàn)實(shí)問題分析。通過文獻(xiàn)搜集、網(wǎng)上調(diào)查、專家訪談、綜合歸納分析等方法,分析了旅游規(guī)劃管治各主體在實(shí)踐中存在的問題。其中政府在旅游規(guī)劃管治中存在的問題主要包括非專業(yè)性、自利性、“樹狀體系”和條塊分割等問題;旅游開發(fā)商在旅游規(guī)劃管治中存在的問題主要包括項(xiàng)目規(guī)劃與區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃的矛盾、私立性與公益性的矛盾等問題;旅游規(guī)劃單位在旅游規(guī)劃管治中存在的問題主要包

7、括旅游規(guī)劃供給的疲軟性、相關(guān)制度的局限性、規(guī)劃設(shè)計(jì)中的不透明、誠信危機(jī)、缺乏對(duì)相關(guān)政策法規(guī)的研究、缺乏與當(dāng)?shù)貙＜业臏贤ā⒑鲆暶褚獾捏w現(xiàn)等問題;旅游規(guī)劃評(píng)審機(jī)構(gòu)在旅游規(guī)劃管治中存在的問題主要包括人員組成的不合理、缺乏相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任感不強(qiáng)等問題;旅游者在旅游規(guī)劃管治中存在的問題主要包括權(quán)益保障不利、缺乏生態(tài)意識(shí)教育等問題;社區(qū)在旅游規(guī)劃管治中存在的問題主要包括參與旅游規(guī)劃的主動(dòng)性不強(qiáng)、參與旅游規(guī)劃的能力有限、參與旅游規(guī)劃的機(jī)制缺乏、利益

8、保障不佳、社區(qū)企業(yè)合作意識(shí)薄弱等問題;社區(qū)旅游事務(wù)管理機(jī)構(gòu)在旅游規(guī)劃管治中存在的問題主要包括社區(qū)人才的匱乏、社區(qū)組織的法律地位缺失等問題。
　　 第五章,旅游規(guī)劃管治體系構(gòu)建。針對(duì)各主體在旅游規(guī)劃管治體系中的和諧關(guān)系,提出了構(gòu)建對(duì)策。如針對(duì)政府部門提出建立旅游規(guī)劃管治委員會(huì),完善旅游規(guī)劃管治的法律制度,開辟利益相關(guān)主體參與旅游規(guī)劃的通道;針對(duì)旅游開發(fā)商,提出公開實(shí)行項(xiàng)目的招、投標(biāo)管理,加強(qiáng)對(duì)社區(qū)利益的保障,認(rèn)真執(zhí)行旅游規(guī)劃方案,