重慶市煙草專(zhuān)賣(mài)法律問(wèn)題與對(duì)策研究.pdf

1、隨著法律制度的不斷健全和完善，煙草行業(yè)在中國(guó)法治進(jìn)程加快的今天，不斷壯大發(fā)展。從宋代開(kāi)始，我國(guó)就對(duì)煙草這一特殊商品實(shí)行了行業(yè)壟斷生產(chǎn)、銷(xiāo)售，行業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在的專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)，可以說(shuō)我國(guó)一直都重視煙草行業(yè)的特殊性，但在煙草專(zhuān)賣(mài)法律體系不斷發(fā)展的今天，也存在一些問(wèn)題，中央與地方存在立法上的分歧，如行政主體的權(quán)限規(guī)定不一等，但地方由于實(shí)際操作的需要對(duì)《煙草專(zhuān)賣(mài)法》和《煙草專(zhuān)賣(mài)實(shí)施條例》規(guī)定的權(quán)限進(jìn)行改變，地方在立法方面超越上位法，自己獨(dú)立制定相關(guān)規(guī)定

2、，這樣的做法不得不說(shuō)存在一定的問(wèn)題，在實(shí)踐中，地方煙草行政主管部門(mén)在行政執(zhí)法的過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，行業(yè)甚至在有的時(shí)候超越執(zhí)法權(quán)限，缺乏依法行政意識(shí)，給行政相對(duì)人帶來(lái)一些損失等，在利益和法律規(guī)定沖突的時(shí)候，行業(yè)由于自身政企合一的體制，而注重?zé)煵莨镜陌l(fā)展，忽略了煙草公司的另一層身份即煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)，可以說(shuō)在現(xiàn)有的體制下，是存在一些問(wèn)題。
　　重慶市煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)想要全面推行法治煙草建設(shè)，法治煙草建設(shè)的實(shí)質(zhì)就是提高整個(gè)行

3、業(yè)的法治水平，由于煙草行業(yè)的運(yùn)作對(duì)法律的依賴(lài)程度相當(dāng)高，所以法治水平的提高是整個(gè)法治煙草建設(shè)的核心，法治煙草的建設(shè)中心內(nèi)容之一就是法律風(fēng)險(xiǎn)事件的防范，在行政執(zhí)法過(guò)程中，法律風(fēng)險(xiǎn)事件的防范、應(yīng)對(duì)，將會(huì)直接關(guān)系到行業(yè)的切身利益，這里的利益不僅僅是指財(cái)產(chǎn)方面，其實(shí)在不斷規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境下，重慶煙草更加注重的是行業(yè)形象的打造，法治形象才是法治煙草建設(shè)追求的最高利益。
　　法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的建立是法治煙草建設(shè)的第一核心內(nèi)容，防范機(jī)制就是針對(duì)風(fēng)

4、險(xiǎn)事件進(jìn)行統(tǒng)一管理，煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)事件是指煙草企業(yè)在對(duì)外進(jìn)行行政執(zhí)法過(guò)程中由于行政執(zhí)法行為違反相關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定的事件，該事件可能導(dǎo)致煙草企業(yè)或個(gè)人承擔(dān)不利的法律后果，此種事件被定義為法律風(fēng)險(xiǎn)事件。
　　法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制是重慶法治煙草建設(shè)的核心內(nèi)容，專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法是煙草行業(yè)區(qū)別于其他行業(yè)的根本，法律風(fēng)險(xiǎn)防范的核心就是以行業(yè)對(duì)外執(zhí)法為核心的一種法律風(fēng)險(xiǎn)防范，2014年，重慶煙草企業(yè)出臺(tái)了一系列法律風(fēng)險(xiǎn)防范措施，其中以重慶煙草

5、商業(yè)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別清單為核心，基本構(gòu)筑了商業(yè)企業(yè)部分的法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系，雖然初步建立了該體系，但法律風(fēng)險(xiǎn)事件一旦發(fā)生，沒(méi)有一套法律風(fēng)險(xiǎn)事件的應(yīng)對(duì)措施，法律風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生后的應(yīng)對(duì)措施亟待完善。
　　行政執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)是重慶煙草法律風(fēng)險(xiǎn)防范的一大發(fā)展，法律風(fēng)險(xiǎn)防范是所有崗位的事前法律風(fēng)險(xiǎn)防范，而行政執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)只是行政執(zhí)法方面，法律風(fēng)險(xiǎn)事件出現(xiàn)后的應(yīng)對(duì)措施。當(dāng)然在實(shí)踐中，專(zhuān)賣(mài)局實(shí)施行政行為后，行政執(zhí)法相對(duì)人會(huì)自主地通過(guò)復(fù)議、訴訟