我國煙草專賣監(jiān)管存在的問題及對策研究.pdf

1、中國是世界上最大的煙草生產(chǎn)國和消費(fèi)國，煙草行業(yè)在我國的的經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。煙草收入在我國的稅收中占據(jù)相當(dāng)大的比重，是我國財政收入的主要來源之一，同時煙草對人類的健康有一定的消極影響。這些都決定了煙草行業(yè)和政府之間的密切關(guān)系，這也是我國實(shí)行煙草專賣制度的重要原因之一。當(dāng)前，世界上大部分國家都對煙草實(shí)行相對嚴(yán)格的監(jiān)管，我國也同時對煙草行業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管制度。對煙草行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管既是增加國家和地方財政收入的手段，也是為了降低煙草對于民眾健康的

2、危害性。
　　在當(dāng)前的情況之下，如何提高煙草行業(yè)監(jiān)管制度的有效性，確保煙草監(jiān)管和煙草發(fā)展的相適應(yīng)，從而進(jìn)一步提高中國煙草在世界市場的競爭力已經(jīng)成為一個關(guān)鍵的問題。本文通過實(shí)證研究、資料查詢、專家咨詢、理論聯(lián)系實(shí)際等方面，從當(dāng)前我國煙草行業(yè)專賣制度的現(xiàn)狀出發(fā)，發(fā)現(xiàn)我國煙草監(jiān)管機(jī)制存在著煙草專賣許可證的管理“重許可”、“輕監(jiān)管”、對卷煙市場的監(jiān)管力度不夠、政企合一，忽視內(nèi)部監(jiān)管、“國家專賣”演變?yōu)椤暗胤綄Ｙu”等問題，其原因在于行政壟斷

3、，缺乏競爭、與工商、公安聯(lián)合執(zhí)法效果不佳、內(nèi)部監(jiān)管不嚴(yán)、煙草財稅地方所得政策和煙草專賣制度的雙重約束等等。筆者根據(jù)存在的問題及對其原因的分析，在結(jié)合相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，提出來了以下對策：
　　第一，加強(qiáng)煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管工作，具體而言就是制定具體的煙草專賣許可證延續(xù)辦法、明確煙草專賣許可證的變更和注銷標(biāo)準(zhǔn)、明確取消煙草專賣業(yè)務(wù)資格與許可證的收回的條件、明確超越行政許可范圍經(jīng)營處罰的具體規(guī)定等等；第二，加強(qiáng)對煙草市場經(jīng)營的監(jiān)