我國煙草專賣監(jiān)管存在的問題及對策研究.pdf

1、中國是世界上最大的煙草生產國和消費國，煙草行業(yè)在我國的的經濟中占有重要地位。煙草收入在我國的稅收中占據相當大的比重，是我國財政收入的主要來源之一，同時煙草對人類的健康有一定的消極影響。這些都決定了煙草行業(yè)和政府之間的密切關系，這也是我國實行煙草專賣制度的重要原因之一。當前，世界上大部分國家都對煙草實行相對嚴格的監(jiān)管，我國也同時對煙草行業(yè)實行嚴格的監(jiān)管制度。對煙草行業(yè)進行監(jiān)管既是增加國家和地方財政收入的手段，也是為了降低煙草對于民眾健康的

2、危害性。
　　在當前的情況之下，如何提高煙草行業(yè)監(jiān)管制度的有效性，確保煙草監(jiān)管和煙草發(fā)展的相適應，從而進一步提高中國煙草在世界市場的競爭力已經成為一個關鍵的問題。本文通過實證研究、資料查詢、專家咨詢、理論聯(lián)系實際等方面，從當前我國煙草行業(yè)專賣制度的現(xiàn)狀出發(fā)，發(fā)現(xiàn)我國煙草監(jiān)管機制存在著煙草專賣許可證的管理“重許可”、“輕監(jiān)管”、對卷煙市場的監(jiān)管力度不夠、政企合一，忽視內部監(jiān)管、“國家專賣”演變?yōu)椤暗胤綄Ｙu”等問題，其原因在于行政壟斷

3、，缺乏競爭、與工商、公安聯(lián)合執(zhí)法效果不佳、內部監(jiān)管不嚴、煙草財稅地方所得政策和煙草專賣制度的雙重約束等等。筆者根據存在的問題及對其原因的分析，在結合相關研究成果的基礎上，提出來了以下對策：
　　第一，加強煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管工作，具體而言就是制定具體的煙草專賣許可證延續(xù)辦法、明確煙草專賣許可證的變更和注銷標準、明確取消煙草專賣業(yè)務資格與許可證的收回的條件、明確超越行政許可范圍經營處罰的具體規(guī)定等等；第二，加強對煙草市場經營的監(jiān)