明清時(shí)期晉陜寧地區(qū)的灌溉管理及水權(quán)研究.pdf

1、我國(guó)的水資源時(shí)空分布不均，人均水資源占有量少，尤其在北方干旱一半干旱地區(qū)更為突出。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，水資源短缺對(duì)農(nóng)業(yè)用水管理提出了更高的要求。自20世紀(jì)50年代至今，我國(guó)在農(nóng)田水利建設(shè)和灌溉排水管理等方面取得了前所未有的成就。最近20年來(lái)，在農(nóng)村施行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，灌溉管理仍舊延續(xù)了長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下由政府和集體包辦的模式，造成灌溉管理主體的“缺位”和“錯(cuò)位”，帶來(lái)了農(nóng)田水利灌排設(shè)施老化失修、管理責(zé)任不清、無(wú)序用水和浪

2、費(fèi)用水、灌溉面積萎縮、農(nóng)業(yè)效益下降等諸多問(wèn)題。這些問(wèn)題在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展使得水資源短缺益發(fā)嚴(yán)重的背景下顯得更加突出而緊迫。那么，如何合理地配置水資源；如何做到水權(quán)明晰和管理有序；如何調(diào)動(dòng)用水者參與灌溉管理的積極性就成為當(dāng)今實(shí)現(xiàn)灌溉用水高效、規(guī)范管理和農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展所急待解決的問(wèn)題。 山西、陜西、寧夏三省(自治區(qū))處于半干旱地區(qū)，又屬于北方的糧食主產(chǎn)區(qū)。明清時(shí)期，本區(qū)有著較為完善的灌溉管理組織和管理規(guī)章制度，以及明確的水資源權(quán)

3、屬劃分。這一時(shí)期的灌溉管理經(jīng)驗(yàn)又通過(guò)各地的鄉(xiāng)規(guī)民約、官府案牘、文人筆記等形式被大量保存下來(lái)，為我們借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)提供了極為有利的資料參考。因此，本文選擇對(duì)明清時(shí)期晉陜寧地區(qū)的水權(quán)界定、灌溉管理組織的構(gòu)成和運(yùn)作、演變過(guò)程中的社會(huì)和自然因素及其相互制約、相互作用以推動(dòng)水權(quán)產(chǎn)生和不斷完善的歷史進(jìn)程進(jìn)行研究。 通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)：這一特定區(qū)域的水權(quán)管理在歷史時(shí)期具有下列一些特點(diǎn)：水資源所有權(quán)歸國(guó)家所有，團(tuán)體和個(gè)人享有使用權(quán)；主體經(jīng)濟(jì)形態(tài)為自耕農(nóng)

4、經(jīng)濟(jì)；農(nóng)戶自主參與灌溉管理；當(dāng)時(shí)已經(jīng)出現(xiàn)了水權(quán)轉(zhuǎn)讓的情況，即利用市場(chǎng)機(jī)制配置水資源。目前我國(guó)水權(quán)的國(guó)家、團(tuán)體和個(gè)人的權(quán)利劃分模式與歷史上有相似之處，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制也與自耕農(nóng)的土地經(jīng)營(yíng)形式相似，水市場(chǎng)和參與式管理也正是我們當(dāng)今力圖實(shí)現(xiàn)的先進(jìn)水資源配置方式和管理方式。這些基本相同的背景條件和現(xiàn)代灌區(qū)水權(quán)制度建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)賦予了本文研究的現(xiàn)實(shí)意義。根植于我國(guó)特有的自然環(huán)境和文化背景而形成的灌溉制度與水權(quán)內(nèi)涵對(duì)完善當(dāng)今的灌溉制度，推動(dòng)干旱—