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文檔簡介
1、我國的水資源時空分布不均,人均水資源占有量少,尤其在北方干旱一半干旱地區(qū)更為突出。隨著社會經濟高速發(fā)展,水資源短缺對農業(yè)用水管理提出了更高的要求。自20世紀50年代至今,我國在農田水利建設和灌溉排水管理等方面取得了前所未有的成就。最近20年來,在農村施行了家庭聯(lián)產承包責任制以后,灌溉管理仍舊延續(xù)了長期以來計劃經濟體制下由政府和集體包辦的模式,造成灌溉管理主體的“缺位”和“錯位”,帶來了農田水利灌排設施老化失修、管理責任不清、無序用水和浪
2、費用水、灌溉面積萎縮、農業(yè)效益下降等諸多問題。這些問題在社會經濟快速發(fā)展使得水資源短缺益發(fā)嚴重的背景下顯得更加突出而緊迫。那么,如何合理地配置水資源;如何做到水權明晰和管理有序;如何調動用水者參與灌溉管理的積極性就成為當今實現(xiàn)灌溉用水高效、規(guī)范管理和農村水利可持續(xù)發(fā)展所急待解決的問題。 山西、陜西、寧夏三省(自治區(qū))處于半干旱地區(qū),又屬于北方的糧食主產區(qū)。明清時期,本區(qū)有著較為完善的灌溉管理組織和管理規(guī)章制度,以及明確的水資源權
3、屬劃分。這一時期的灌溉管理經驗又通過各地的鄉(xiāng)規(guī)民約、官府案牘、文人筆記等形式被大量保存下來,為我們借鑒歷史經驗提供了極為有利的資料參考。因此,本文選擇對明清時期晉陜寧地區(qū)的水權界定、灌溉管理組織的構成和運作、演變過程中的社會和自然因素及其相互制約、相互作用以推動水權產生和不斷完善的歷史進程進行研究。 通過研究發(fā)現(xiàn):這一特定區(qū)域的水權管理在歷史時期具有下列一些特點:水資源所有權歸國家所有,團體和個人享有使用權;主體經濟形態(tài)為自耕農
4、經濟;農戶自主參與灌溉管理;當時已經出現(xiàn)了水權轉讓的情況,即利用市場機制配置水資源。目前我國水權的國家、團體和個人的權利劃分模式與歷史上有相似之處,家庭聯(lián)產承包責任制也與自耕農的土地經營形式相似,水市場和參與式管理也正是我們當今力圖實現(xiàn)的先進水資源配置方式和管理方式。這些基本相同的背景條件和現(xiàn)代灌區(qū)水權制度建設的發(fā)展趨勢賦予了本文研究的現(xiàn)實意義。根植于我國特有的自然環(huán)境和文化背景而形成的灌溉制度與水權內涵對完善當今的灌溉制度,推動干旱—
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