城市生命線系統(tǒng)的非工程減災(zāi)措施研究.pdf

1、生命線系統(tǒng)是城市的動(dòng)脈和神經(jīng)，其安全關(guān)系到城市建設(shè)和生產(chǎn)的正常運(yùn)行．生命線系統(tǒng)的減災(zāi)包括工程性措施和非工程性措施，但理論研究和減災(zāi)實(shí)踐領(lǐng)域都“重工程性措施，輕非工程性措施” 工程性措施和非工程性措施是防災(zāi)減災(zāi)體系的兩個(gè)方面，兩者功能各不相同，工程性措施是生命線系統(tǒng)減災(zāi)的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著災(zāi)害損失的變化以及網(wǎng)絡(luò)等新型生命線系統(tǒng)的出現(xiàn)，工程性措施存在的局限性越來越明顯，加強(qiáng)非工程性措施就非常必要。非工程性措施包含的內(nèi)容豐富，論文系統(tǒng)研究

2、了災(zāi)害損失評(píng)估、災(zāi)害管理模式、減災(zāi)立法、災(zāi)害損失補(bǔ)償、防災(zāi)減災(zāi)教育等方面，并建立了減災(zāi)績(jī)效的評(píng)價(jià)模型。 損失評(píng)估是災(zāi)害管理的基礎(chǔ)，在借鑒美國(guó)、新西蘭等國(guó)家生命線系統(tǒng)災(zāi)害損失評(píng)估經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了適合于我國(guó)生命線系統(tǒng)的“兩階段一三層次”評(píng)估方法。即根據(jù)評(píng)估目的不同，分定性和定量“兩個(gè)階段”對(duì)生命線系統(tǒng)面臨的災(zāi)害、系統(tǒng)的易損性及災(zāi)害損失進(jìn)行評(píng)估。在第二階段的定量分析中，因受現(xiàn)有資源、評(píng)估時(shí)間和資金等因素的制約，可分為三個(gè)評(píng)估層次，

3、各個(gè)層次的評(píng)估內(nèi)容及所采用的模型和方法都有一定的差異。本文以電力系統(tǒng)為例對(duì)該方法進(jìn)行了說明。 在災(zāi)害損失評(píng)估的基礎(chǔ)上，結(jié)合生命線系統(tǒng)及其災(zāi)害損失的特點(diǎn)，提出了NRLC災(zāi)害管理模式，即從“國(guó)家-區(qū)域-地方-企業(yè)，(National-Regional-Local-Co．)”四個(gè)層面，構(gòu)建城市生命線系統(tǒng)災(zāi)害的垂直管理體系。NRLC管理模式便于實(shí)施跨區(qū)域救災(zāi)和災(zāi)害的分級(jí)管理，滿足了城市生命線系統(tǒng)之間互相影響的特點(diǎn)，有利于優(yōu)化配置減災(zāi)資源

4、。 政府的減災(zāi)措施中，最重要的是強(qiáng)化法治意識(shí)，完善減災(zāi)的法律法覷。我國(guó)城市生命線系統(tǒng)以災(zāi)種為對(duì)象進(jìn)行立法，難以構(gòu)成有機(jī)的體系，存在部分標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范與國(guó)際不能接軌的現(xiàn)象，另外對(duì)生命線系統(tǒng)的人為災(zāi)害和網(wǎng)絡(luò)等新型生命線系統(tǒng)立法的空白較多。在查閱文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)了美國(guó)城市生命線系統(tǒng)現(xiàn)行的防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)規(guī)范和指南，這對(duì)我國(guó)生命線系統(tǒng)在災(zāi)害技術(shù)立法方面有一定的借鑒意義。 災(zāi)害損失補(bǔ)償可以分為政府補(bǔ)償、市場(chǎng)補(bǔ)償、社會(huì)補(bǔ)償及自我補(bǔ)償，根據(jù)

5、災(zāi)害損失的特點(diǎn)和補(bǔ)償機(jī)制的效率差異，提出了適合我國(guó)城市生命線系統(tǒng)災(zāi)害損失補(bǔ)償?shù)睦硐虢M合比例，強(qiáng)調(diào)以保險(xiǎn)為代表的市場(chǎng)補(bǔ)償居支配地位。但由于生命線系統(tǒng)的災(zāi)害保險(xiǎn)存在一定的局限性，因此應(yīng)該充分發(fā)展保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)證券化、風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金及運(yùn)營(yíng)融資市場(chǎng)化等其它市場(chǎng)化補(bǔ)償方式。 安全教育是最有效的災(zāi)害救助方式，生命線系統(tǒng)的安全教育可以從“國(guó)家的安全文化教育—生命線企業(yè)的安全培訓(xùn)—公民個(gè)人的安全文化意識(shí)”三個(gè)層面進(jìn)行。對(duì)于企業(yè)而言，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)安全培訓(xùn)方式的

6、創(chuàng)新和培訓(xùn)效果的評(píng)價(jià)，本文建立了企業(yè)安全培訓(xùn)考核的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)模型。 效益評(píng)估是減災(zāi)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。對(duì)于非工程性措施，可采用成本效益分析(CBA)和數(shù)據(jù)包絡(luò)(DEA)兩種方法評(píng)價(jià)減災(zāi)效果，本文建立了基于CBA的全壽命周期成本計(jì)算模型和基于DEA的減災(zāi)績(jī)效評(píng)價(jià)模型，并將DEA模型應(yīng)用于某地鐵項(xiàng)目減災(zāi)效果的評(píng)價(jià)中。 論文系統(tǒng)研究了非工程性減災(zāi)措施，豐富了災(zāi)害管理理論，并對(duì)我國(guó)城市生命線系統(tǒng)災(zāi)害實(shí)踐具有一定的借鑒作用。