城市生命線系統(tǒng)的非工程減災措施研究.pdf

1、生命線系統(tǒng)是城市的動脈和神經(jīng)，其安全關系到城市建設和生產(chǎn)的正常運行．生命線系統(tǒng)的減災包括工程性措施和非工程性措施，但理論研究和減災實踐領域都“重工程性措施，輕非工程性措施” 工程性措施和非工程性措施是防災減災體系的兩個方面，兩者功能各不相同，工程性措施是生命線系統(tǒng)減災的物質(zhì)基礎。隨著災害損失的變化以及網(wǎng)絡等新型生命線系統(tǒng)的出現(xiàn)，工程性措施存在的局限性越來越明顯，加強非工程性措施就非常必要。非工程性措施包含的內(nèi)容豐富，論文系統(tǒng)研究

2、了災害損失評估、災害管理模式、減災立法、災害損失補償、防災減災教育等方面，并建立了減災績效的評價模型。 損失評估是災害管理的基礎，在借鑒美國、新西蘭等國家生命線系統(tǒng)災害損失評估經(jīng)驗的基礎上，提出了適合于我國生命線系統(tǒng)的“兩階段一三層次”評估方法。即根據(jù)評估目的不同，分定性和定量“兩個階段”對生命線系統(tǒng)面臨的災害、系統(tǒng)的易損性及災害損失進行評估。在第二階段的定量分析中，因受現(xiàn)有資源、評估時間和資金等因素的制約，可分為三個評估層次，

3、各個層次的評估內(nèi)容及所采用的模型和方法都有一定的差異。本文以電力系統(tǒng)為例對該方法進行了說明。 在災害損失評估的基礎上，結合生命線系統(tǒng)及其災害損失的特點，提出了NRLC災害管理模式，即從“國家-區(qū)域-地方-企業(yè)，(National-Regional-Local-Co．)”四個層面，構建城市生命線系統(tǒng)災害的垂直管理體系。NRLC管理模式便于實施跨區(qū)域救災和災害的分級管理，滿足了城市生命線系統(tǒng)之間互相影響的特點，有利于優(yōu)化配置減災資源

4、。 政府的減災措施中，最重要的是強化法治意識，完善減災的法律法覷。我國城市生命線系統(tǒng)以災種為對象進行立法，難以構成有機的體系，存在部分標準、規(guī)范與國際不能接軌的現(xiàn)象，另外對生命線系統(tǒng)的人為災害和網(wǎng)絡等新型生命線系統(tǒng)立法的空白較多。在查閱文獻的基礎上，總結了美國城市生命線系統(tǒng)現(xiàn)行的防災減災技術規(guī)范和指南，這對我國生命線系統(tǒng)在災害技術立法方面有一定的借鑒意義。 災害損失補償可以分為政府補償、市場補償、社會補償及自我補償，根據(jù)

5、災害損失的特點和補償機制的效率差異，提出了適合我國城市生命線系統(tǒng)災害損失補償?shù)睦硐虢M合比例，強調(diào)以保險為代表的市場補償居支配地位。但由于生命線系統(tǒng)的災害保險存在一定的局限性，因此應該充分發(fā)展保險風險證券化、風險儲備金及運營融資市場化等其它市場化補償方式。 安全教育是最有效的災害救助方式，生命線系統(tǒng)的安全教育可以從“國家的安全文化教育—生命線企業(yè)的安全培訓—公民個人的安全文化意識”三個層面進行。對于企業(yè)而言，應加強對安全培訓方式的

6、創(chuàng)新和培訓效果的評價，本文建立了企業(yè)安全培訓考核的指標體系和評價模型。 效益評估是減災工作的一項重要任務。對于非工程性措施，可采用成本效益分析(CBA)和數(shù)據(jù)包絡(DEA)兩種方法評價減災效果，本文建立了基于CBA的全壽命周期成本計算模型和基于DEA的減災績效評價模型，并將DEA模型應用于某地鐵項目減災效果的評價中。 論文系統(tǒng)研究了非工程性減災措施，豐富了災害管理理論，并對我國城市生命線系統(tǒng)災害實踐具有一定的借鑒作用。