呼和浩特地區(qū)下崗失業(yè)人員政策性小額擔(dān)保貸保貸款問題研究.pdf

1、為了更好貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)[2002]12號）精神，中國人民銀行會同財政部、國家經(jīng)貿(mào)委、勞動和社會保障部共同起草了《下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款管理辦法》。自從2002年開辦小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)以來，中國人民銀行會同財政部、勞動和社會保障部等部門先后出臺了一系列針對性措施。政策性小額擔(dān)保貸款具有十分重要的社會價值，其目的在于扶持就業(yè)弱勢群體，為其創(chuàng)業(yè)活動提供啟動資金，如此一來，能夠改善就

2、業(yè)現(xiàn)狀，從而推動社會的健康發(fā)展。但是，該政策目前仍處于起步階段，在實施過程中往往會面臨以貸款條件高為代表的諸多問題，使其具有的政策效能以及社會效益無法得到有效發(fā)揮。所以，基于政策性小額擔(dān)保貸款當(dāng)前情況予以分析，并探尋相關(guān)問題的解決之道已經(jīng)勢在必行，這對于扶持創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)而言具有相當(dāng)積極的意義。
　　本文的研究對象是內(nèi)蒙古呼和和浩特市政策性小額擔(dān)保貸款及其運作過程中存在問題，并就其真正原因進(jìn)行了深入剖析。首先，對其發(fā)展經(jīng)過以及目前

3、運行狀況予以了評述。結(jié)合政策扶持對象的不同，將該類貸款分為三個不同發(fā)展時期，一是針對下崗失業(yè)人員，二是針對就業(yè)再就業(yè)人員，三是針對城鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)人員，并結(jié)合各自對應(yīng)的政策，不僅包括政策扶持對象、數(shù)額以及期限，而且包括利率及貼息范圍，同時還包括風(fēng)險管理以及補(bǔ)償機(jī)制等;與此同時，以呼和浩特市政策性小額擔(dān)保貸款為目標(biāo)對象，對其運行現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)介紹，主要涉及三大部分，一是貸款申請流程，二是貸款業(yè)務(wù)辦理流程，三是實施概況?；谙嚓P(guān)分析可知，該市該類

4、貸款的發(fā)展還沒有完全成熟，無法充分滿足就業(yè)困難人員的實際需求，所以，深入研究差距的形成原因已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。其次，分析了該市該類貸款目前存在的一些突出問題。考慮到該類貸款涉及面較廣，不僅涉及政府和財政，而且涉及銀行和借款人等若干個參與主體，所以，該部分基于各個參與主體所對應(yīng)的角度指出并討論了該類貸款政策本身以及具體操作環(huán)節(jié)暴露出來的一系列問題，除政策銜接性不理想之外，還包括相關(guān)部門無法做到有機(jī)協(xié)調(diào)，以及商業(yè)銀行基于獲利考量而表現(xiàn)出的惜貸

5、問題，另外，申請貸款門檻高等問題也較為突出，并討論了以上問題存在的真正原因。最后，針對該市該類貸款提出了相關(guān)建議，以期為該類貸款的正常運行及高效運行提供動力和保障。主要包括，不斷建立健全相關(guān)政策，重視并保證政策之間的合理銜接，強(qiáng)化有關(guān)政府機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)性;重視并落實相關(guān)機(jī)制建設(shè)，激發(fā)銀行以及有關(guān)經(jīng)辦人員的參與熱情;建立健全擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，深入宣傳和推廣該類貸款，借助一系列辦法以最大程度降低擔(dān)保風(fēng)險，不斷完善擔(dān)?；痫L(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制;強(qiáng)化借