完善我國下崗失業(yè)人員小額擔保貸款體系的探討.pdf

1、20世紀90年代初，我國開始出現(xiàn)了大量的下崗失業(yè)人員，這些失業(yè)人員一經(jīng)出現(xiàn)，便成為了整個中國社會極為敏感的話題，如何安置這些不斷增加的下崗人員，如何減輕職工因下崗而造成的經(jīng)濟壓力也就成為了我國政府近幾年來必須面對的問題。2002年12月24日，為了緩解下崗職工創(chuàng)業(yè)難和再就業(yè)難的問題，中國人民銀行、財政部、國家經(jīng)貿委、勞動和社會保障部下發(fā)了《下崗失業(yè)人員小額擔保貸款管理辦法》，《辦法》規(guī)定，下崗失業(yè)人員可以申請小額擔保貸款以滿足再就業(yè)和創(chuàng)

2、業(yè)的需要，并從貸款的對象和條件、貸款的程序和用途、貸款的額度與期限、貸款利率與貼息、貸款擔?；稹①J款擔保機構、貸款管理與考核、貸款擔?；鸬娘L險管理、貸款服務、監(jiān)督與審計等方面為下崗失業(yè)人員小額擔保貸款做出了詳細的規(guī)定。在此后的幾年里，又紛紛有新的規(guī)定出臺，這些新規(guī)定都是為了解決小額擔保貸款發(fā)放中所遇到的問題而增發(fā)的，但現(xiàn)實中仍然有許多關鍵的問題在這些規(guī)定中是找不到解決方法的。本文將從近幾年中央下發(fā)的有關下崗失業(yè)人員小額擔保貸款的有關

3、規(guī)定入手，結合各地實際經(jīng)驗，分別從下崗失業(yè)人員出現(xiàn)的歷史背景及現(xiàn)狀、發(fā)放下崗失業(yè)人員小額擔保貸款的必要性、小額擔保貸款在發(fā)放中出現(xiàn)的問題及從中暴露出的矛盾、問題解決的有效方法及效果評價等幾方面對下崗失業(yè)人員小額擔保貸款發(fā)放的整個體系做一次總結性和開拓性的探索。值得一提的是，本文對小額擔保貸款在發(fā)放的過程中出現(xiàn)的問題做出了較為細致的總結，文中提到的問題如貸款條件比較苛刻、商業(yè)銀行不積極、貸款程序復雜、涉及的部門眾多、部門之間缺乏協(xié)調、小額

4、擔保貸款缺乏擔保支持等諸多方面都是各地小額擔保貸款在發(fā)放中出現(xiàn)最多的情況。此外，就解決方法而言，本文通過大量的總結工作，詳細的分析了小額擔保貸款在發(fā)放中出現(xiàn)問題的原因和矛盾，并結合國內各地的解決辦法和國外的相關做法提出了較為全面的，切實可行的且具有現(xiàn)實意義的解決途徑，比如協(xié)調部門關系、加強創(chuàng)業(yè)培訓、建立風險補償機制、發(fā)揮小企業(yè)的吸納作用、借鑒“后續(xù)支持模式”、建立信用社區(qū)、建立社區(qū)銀行等等，尤其是對信用社區(qū)的闡述是具有開拓性的。最后，本