昆明城市林業(yè)建設(shè)中的公眾參與方式及相關(guān)政策探討.pdf

1、城市森林指城市及其周邊范圍內(nèi)自然發(fā)生或人工栽培、以各種形式存在的以喬木、灌木為主體的所有植被，包括市區(qū)的道路、庭院綠化、公園與各種綠地、近郊和遠(yuǎn)郊的森林公園、風(fēng)景名勝、果林、防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林等綠地和植被。城市林業(yè)是傳統(tǒng)林業(yè)的一個(gè)專門分支，是一門研究城市森林的潛在自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)福利學(xué)方面問題的城市科學(xué)。城市林業(yè)的任務(wù)是對上述各類綠地進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、栽培、管理，開展市民培訓(xùn)，城市污水循環(huán)處理以及木質(zhì)纖維類產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營，在城市這個(gè)社會(huì)

2、一經(jīng)濟(jì)一自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)中利用綠地生態(tài)系統(tǒng)改善城市生態(tài)環(huán)境、穩(wěn)定和完善城市生態(tài)系統(tǒng)的功能。 城市林業(yè)的建設(shè)目標(biāo)是為城市居民創(chuàng)建一個(gè)舒適、優(yōu)美的生活環(huán)境，提高居民的生活質(zhì)量和提高市區(qū)景觀舒適度。但作為一個(gè)以人為主體的生態(tài)系統(tǒng)，城市及其周邊范圍的各種人類活動(dòng)都會(huì)直接對其環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生重大影響。城市林業(yè)建設(shè)中的公眾參與旨在廣泛調(diào)動(dòng)廣大市民的主觀能動(dòng)性，使其積極、廣泛地參與到那些與其生存環(huán)境息息相關(guān)的相關(guān)政策和法規(guī)的制定、決策、實(shí)施和監(jiān)督

3、的全過程。公眾參與城市林業(yè)是城市森林營造和管理中不可或缺的重要力量，也是保障城市林業(yè)建設(shè)質(zhì)量與效益的有益補(bǔ)充。如何取得社會(huì)公眾對城市林業(yè)建設(shè)的理解、支持和廣泛參與，最大限度地調(diào)動(dòng)群眾營造城市森林、保護(hù)城市森林的積極性，將成為城市林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。 本文在盡力收集世界各國公眾參與城市林業(yè)建設(shè)相關(guān)的法律、法規(guī)和有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以弘揚(yáng)綠色文化、共同參與城市林業(yè)建設(shè)為主線，通過問卷調(diào)查的方法就昆明市民對公眾參與城市林業(yè)建設(shè)的相

4、關(guān)行為和傾向愛好進(jìn)行了探討，以期為我國公眾參與城市林業(yè)建設(shè)提供一定的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)。 借鑒與引用國內(nèi)外公眾參與城市林業(yè)建設(shè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)以及相關(guān)的政策法規(guī)，根據(jù)我國的國情和昆明市情提出如下促進(jìn)公眾參與城市林業(yè)建設(shè)的可能形式和舉措： (1)利用各種媒體和途徑廣泛宣傳公眾參與城市林業(yè)建設(shè)的意義，增強(qiáng)公眾參與的意識； (2)確立和完善相關(guān)的法律法規(guī)以規(guī)范公眾參與的程序，保障公眾參與城市林業(yè)建設(shè)的權(quán)力； (3)逐

5、步完善參與機(jī)制，形成由人民代表大會(huì)、政協(xié)委員會(huì)與社區(qū)機(jī)構(gòu)三者共同組織、監(jiān)督的公眾參與城市林業(yè)建設(shè)模式； (4)通過推行城市園林建設(shè)政務(wù)公開，開放相關(guān)信息，有利于公眾真正關(guān)心和參與城市林業(yè)建設(shè)； (5)以各種培訓(xùn)和活動(dòng)形式強(qiáng)化環(huán)保教育，逐步提高民眾的環(huán)保素質(zhì)，增強(qiáng)其對城市林業(yè)建設(shè)的參與意識； (6)招募熱心服務(wù)并且有一定專業(yè)技術(shù)知識和技能的志愿者開展組織市民義務(wù)植樹、征集市民對周邊生活環(huán)境質(zhì)量建設(shè)的反饋意見等活動(dòng)；

6、 (7)城市規(guī)劃與園林建設(shè)部門要增強(qiáng)服務(wù)意識，為公眾參與城市林業(yè)建設(shè)提供服務(wù)，維護(hù)和提高城市林業(yè)建設(shè)的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性； (8)建立城市林業(yè)建設(shè)專業(yè)網(wǎng)絡(luò)，為廣大市民提供營造和維護(hù)城市森林的相關(guān)信息和技術(shù)方法； (9)繼續(xù)推行全民義務(wù)植樹活動(dòng)，完善組織形式，提高造林成效； (10)適當(dāng)認(rèn)養(yǎng)公共綠地，提高市民參與城市森林建設(shè)的積極性，培養(yǎng)群眾的家園意識； (11)進(jìn)一步實(shí)行沿街商鋪、單位和住戶對

7、其門前與附近的公共綠地的養(yǎng)護(hù)管理負(fù)責(zé)制度，做到獎(jiǎng)罰分明； (12)出臺(tái)各種減免稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)成立非營利性民間組織(NPO)和非政府組織(NGO)參與城市林業(yè)建設(shè)、使其成為政府專業(yè)職能部門的有益補(bǔ)充和重要配合力量； (13)設(shè)立由相關(guān)專業(yè)技術(shù)專家組成的城市綠化專門咨詢機(jī)構(gòu)，為政府職能部門獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策； (14)設(shè)立專項(xiàng)基金吸納政府和企業(yè)投資、個(gè)人捐贈(zèng)，確保城市林業(yè)建設(shè)和組織公眾參與的必要費(fèi)用； (15)對