論城市治理中的公眾參與.pdf

1、本文通過(guò)對(duì)“治理”、“城市治理”及“公眾參與”內(nèi)在必然聯(lián)系的剖析，以對(duì)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家公眾參與實(shí)踐的借鑒，分析了我國(guó)城市治理中公眾參與的現(xiàn)狀，并提出了解決我國(guó)城市治理公眾參與問(wèn)題的對(duì)策和建議。 世界上大多數(shù)國(guó)家的城市都是由城市政府進(jìn)行管理的，城市與政府一直是兩個(gè)不可分割的整體。傳統(tǒng)的城市管理主要都是政府的職責(zé)，政府包攬了城市管理的一切職能和義務(wù)，這是與當(dāng)時(shí)城市主體單一、城市職能單一相適應(yīng)的。但是隨著經(jīng)濟(jì)全球一體化給各國(guó)帶來(lái)的壓力和挑

2、戰(zhàn)，舊有的政府管理模式難以做出快速的反應(yīng)；對(duì)于城市公眾的共同需求和個(gè)別人群的特殊要求，單一的政府管理已不能滿足，不能對(duì)公眾要求調(diào)整政策做出及時(shí)的回應(yīng)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，西方的政治學(xué)家和管理學(xué)家開(kāi)始主張用“治理”代替“統(tǒng)治”，是因?yàn)樗麄儼l(fā)現(xiàn)市場(chǎng)和政府在社會(huì)資源的配置過(guò)程中，均開(kāi)始失效；國(guó)家的權(quán)力中心已不止一個(gè)，單純的市場(chǎng)手段也無(wú)法達(dá)到經(jīng)濟(jì)學(xué)中的帕累托最優(yōu)。鑒于國(guó)家和市場(chǎng)的失效，越來(lái)越多的人開(kāi)始關(guān)注“治理”機(jī)制，以期解決市場(chǎng)和國(guó)家的失靈

3、。在現(xiàn)代城市社會(huì)中，存在許多單純的政府行為所不能干預(yù)的領(lǐng)域，如公司、社區(qū)、俱樂(lè)部、職業(yè)社團(tuán)等民間組織、國(guó)際社會(huì)等，這些都不在政府限制的范圍之內(nèi)，政府如何才能把這些團(tuán)體和資源有效的利用和結(jié)合起來(lái)，為城市的經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展發(fā)揮其應(yīng)有的作用并形成一個(gè)自主的網(wǎng)絡(luò)?為此，各國(guó)的城市政府都將“治理”引入城市管理，相繼采取了許多新的應(yīng)對(duì)策略。 城市治理包括政府管理和公眾參與兩個(gè)方面的內(nèi)容，就是要在城市主體或城市利益相關(guān)者——政府部門(mén)、經(jīng)濟(jì)

4、領(lǐng)域中的營(yíng)利組織、市民社會(huì)和公眾群體之間建立起一種聯(lián)系，一種運(yùn)行機(jī)制，一種制度安排，在這個(gè)基礎(chǔ)上通過(guò)對(duì)話、合作及參與來(lái)分擔(dān)城市決策的能力，來(lái)解決城市發(fā)展的各種公共問(wèn)題。公眾參與有著悠久的傳統(tǒng)和歷史，早在11到12世紀(jì)的時(shí)候，歐洲國(guó)家中就有相當(dāng)多的新興城市和城鎮(zhèn)是由全體市民參加的公眾大會(huì)來(lái)治理的。如今公眾參與已成為發(fā)達(dá)國(guó)家城市治理的普遍固定形式。 公眾參與是現(xiàn)代城市內(nèi)涵多元化發(fā)展的必然要求，是城市治理架構(gòu)中不可缺少的一部分；公眾參

5、與是公共行政向民主行政發(fā)展的基本特征，是當(dāng)今各國(guó)行政改革的重要內(nèi)容；公眾參與是城市治理的內(nèi)在要求，是城市治理過(guò)程中的特定階段和形式；公眾參與體現(xiàn)了新公共管理的理念，適應(yīng)了現(xiàn)代城市發(fā)展的需要。但是在我國(guó)的城市治理中，公眾參與無(wú)論是從人們的思想意識(shí)上，組織機(jī)制上，還是制度建設(shè)上，都明顯的缺乏與不足，從而導(dǎo)致了在城市治理中出現(xiàn)種種問(wèn)題，使得城市治理從決策到執(zhí)行，從過(guò)程到結(jié)果都不能符合大多數(shù)人的利益，并造成公共資源的浪費(fèi)和過(guò)度使用。所以我國(guó)的城