國際氣候談判影響因素與中國的對策研究.pdf

1、洪水熱浪肆虐、冰川崩塌消融、海平面上升、糧食減產(chǎn)、物種滅絕……，氣候變化是二十一世紀(jì)人類所面臨的最重大挑戰(zhàn)。在不可逆轉(zhuǎn)的全球變暖大災(zāi)難到來之前，為了人類的生存和可持續(xù)發(fā)展，國際社會必須采取集體行動(dòng)，節(jié)約能源，提高能效，減少化石燃料消費(fèi)，削減溫室氣體排放，開發(fā)利用可再生能源，同時(shí)保護(hù)森林，對土地利用方式進(jìn)行管理，減緩溫室效應(yīng)，多管齊下，才能有效遏制全球變暖趨勢，將地球還原為一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的生存空間。
　　 應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)需要國際

2、社會群策群力，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上開展密切合作。然而，在各種氣候?yàn)?zāi)難愈演愈烈的鮮明背景下，國際氣候談判卻一波三折，久拖不決。從1990年第45屆聯(lián)大正式啟動(dòng)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》談判進(jìn)程，到2005年《京都議定書》生效；從2007年的“巴厘路線圖”，再到2009年《哥本哈根協(xié)議》，國際氣候談判歷時(shí)20年，至今未果。
　　 究竟是哪些因素在左右氣候談判進(jìn)程?它們又是如何發(fā)揮作用的?未來的國際氣候談判將何去何從?未來中國將以何種姿

3、態(tài)和策略參與氣候談判?對這些問題的深入探討構(gòu)成了本論文的基本內(nèi)容。
　　 本論文包括引言、正文和結(jié)論三大部分。引言部分對文章選題的意義、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀、文章的理論框架和主要觀點(diǎn)進(jìn)行了概括說明。
　　 本論文的正文又分為四個(gè)部分。
　　 第一部分是國際氣候談判回顧，由第一章構(gòu)成。筆者將國際氣候談判大體上劃分為三個(gè)階段：第一階段，從1990年第45屆聯(lián)大正式啟動(dòng)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》談判進(jìn)程到1994年3月21日

4、該公約生效，這一階段主要是從法律上確立了國際氣候治理的最終目標(biāo)和應(yīng)秉承的基本原則。第二階段，從1995年春季《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第一次締約方會議(COP1)上的“柏林授權(quán)”討論制定議定書，到2005年2月16日《京都議定書》正式生效，這一階段首次為附件一國家(發(fā)達(dá)國家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家)設(shè)定了具有法律約束力的溫室氣體定量減排目標(biāo)，引入了符合成本效益原則的排放貿(mào)易、聯(lián)合履行和清潔發(fā)展機(jī)制等三個(gè)“靈活機(jī)制”，使全球溫室氣體減排行動(dòng)付諸實(shí)施

5、。第三階段從2005年11月的《京都議定書》締約方第一次會議召開標(biāo)志著“后京都”時(shí)代國際氣候談判的正式啟動(dòng)，到2007年底達(dá)成“巴厘路線圖”，再到2009年12月在丹麥的哥本哈根召開的第十五屆聯(lián)合國氣候變化大會(COP15)，旨在制定2012年以后的國際氣候制度。
　　 第二部分著重分析了國際氣候談判的影響因素，包括第二章、第三章、第四章、第五章和第六章。第二章主要探討了氣候問題的公共物品屬性和外部性特征，指出了在氣候談判中，各

6、國存在“搭便車”激勵(lì)的根本動(dòng)機(jī)。本章也分析了在氣候問題上克服外部性的經(jīng)典理論“庇古稅”和“科思定理”，總結(jié)了各國削減溫室氣體可實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策手段，進(jìn)而分析了氣候談判陷入“囚徒困境”的內(nèi)在原因。第三章借用亞當(dāng)·斯密的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)和奧爾森的集體行動(dòng)理論分析了成本收益權(quán)衡如何決定了各主要發(fā)達(dá)國家政府在國際氣候談判中表現(xiàn)出的不同立場。第四章主要探討了國際氣候談判中國家集團(tuán)化現(xiàn)象，引用了奧爾森的集團(tuán)理論，分析了各個(gè)集團(tuán)不同的利益訴求，指出談判參

7、與方集團(tuán)化是造成各方難以妥協(xié)、國際協(xié)議難以達(dá)成的重要原因。第五章引用了普特南的“雙層次博弈”理論，論證了一國國內(nèi)政治和外交的“耦合”和“互動(dòng)”關(guān)系，指出國內(nèi)政治和國際氣候談判的相互作用關(guān)系，解釋了主要國家在國際氣候談判中立場演變的國內(nèi)因素，揭示了國際氣候協(xié)議難以達(dá)成的深層次原因。第六章分析了“選擇性激勵(lì)”和“議題連結(jié)”作為國際制度設(shè)計(jì)的重要元素在國際氣候談判中是如何發(fā)揮積極作用的。同時(shí)，指出了這兩種手段的濫用可能導(dǎo)致國際氣候制度環(huán)境效力

8、弱化的問題。
　　 第三部分主要討論了國際氣候談判領(lǐng)域的最新發(fā)展，在此基礎(chǔ)上對國際氣候談判的未來趨勢做出預(yù)期。該部分包括第七章和第八章。第七章探討了未來國際氣候談判中義務(wù)分擔(dān)方式的多樣化問題，指出，為了擴(kuò)大國際參與基礎(chǔ)，包括量化目標(biāo)義務(wù)、政策義務(wù)和國際部門協(xié)議在內(nèi)的“統(tǒng)一的、多軌道義務(wù)”將成為未來國際氣候談判中各國分擔(dān)義務(wù)的主要模式。本章還分析了全球溫室氣體排放交易體系的發(fā)展現(xiàn)狀和未來融合的趨勢。第八章首先探討了未來國際氣候談判

9、集團(tuán)小型化趨勢，指出，為了減少談判成本，提高談判效率，“主要經(jīng)濟(jì)體”將構(gòu)成未來國際氣候談判的主體。其次，分析了各主要國家氣候政策制定和氣候立法的進(jìn)展?fàn)顩r，對各主要國家在未來國際氣候談判中可能持有的立場進(jìn)行了預(yù)測。
　　 第四部分是中國與國際氣候談判，由第九章獨(dú)立構(gòu)成。首先，分析了中國的氣候談判決策基礎(chǔ)，包括氣候變化對中國的影響；中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平及溫室氣體排放趨勢；中國的減排潛力。其次，總結(jié)了中國在氣候領(lǐng)域采取的行動(dòng)和取得的

10、成就。再次，分析了在履行氣候義務(wù)方面，中國在談判中將承受的國際壓力。最后，指出中國在未來國際氣候談判中應(yīng)采取的對策。
　　 最后的結(jié)論部分強(qiáng)調(diào)，在世界金融危機(jī)、美國新政府氣候政策激變和發(fā)展中國家氣候聯(lián)盟分化的背景下，達(dá)成國際氣候協(xié)議的前景不容樂觀，未來的國際氣候談判或演變?yōu)橹忻乐g的對決。中國有可能成為未來國際氣候談判中的眾矢之的，必須在確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和樹立大國形象之間做出取舍。中國需要采取靈活的對策，在捍衛(wèi)國家核心利益的同時(shí)