清代康熙朝農(nóng)業(yè)政策的歷史考察_21575.pdf

1、康熙朝是清代中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)重要而特殊的時(shí)期。它上接明清之際社會(huì)動(dòng)蕩、內(nèi)憂外患、經(jīng)濟(jì)蕭條、國困民窮之敝，下啟百余年社稷康寧、國家統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)繁榮、民生漸裕之盛。此六十余載，中國社會(huì)的基本面貌發(fā)生了巨大改變。而所有這一切，都與關(guān)乎國計(jì)民生之根本的農(nóng)業(yè)政策及由此帶來的農(nóng)業(yè)發(fā)展有著必然的內(nèi)在聯(lián)系。此為研究康熙朝農(nóng)業(yè)政策之史學(xué)價(jià)值所在。中國不僅是歷史上的農(nóng)業(yè)大國，而且是現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)業(yè)大國。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是當(dāng)代中國最關(guān)鍵、最復(fù)雜、最迫切的

2、社會(huì)問題?？偨Y(jié)歷史上農(nóng)業(yè)政策的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)今天認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”這一無解、難解而又必解之題，不乏啟發(fā)乃至借鑒意義。此為研究考察康熙朝農(nóng)業(yè)政策之現(xiàn)實(shí)價(jià)值所在。 據(jù)此，本文以大量史料為依據(jù)，以前人研究成果為借鑒，以史學(xué)研究之現(xiàn)代關(guān)注為動(dòng)力，對(duì)康熙，朝農(nóng)業(yè)政策形成的環(huán)境條件、制定過程、發(fā)展演變軌跡，第一次作了全面系統(tǒng)的梳理；對(duì)這些政策的積極作用和歷史局限作了基本的剖析；對(duì)這些政策之于解讀當(dāng)代“三農(nóng)”問題的啟發(fā)價(jià)值作了初步的探討。 本文在

3、研究方法上努力嘗試歷史學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的交叉與互動(dòng)，研究“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策條件下的歷史”和“歷史政策條件下的經(jīng)濟(jì)”，以便為康熙朝農(nóng)業(yè)政策的研究建立一個(gè)新的闡述和評(píng)價(jià)體系。 在上述研究定位和方法論的架構(gòu)內(nèi)，本文得出了以下基本結(jié)論。本文認(rèn)為，與中國歷代帝王相比，康熙帝農(nóng)業(yè)政策思想的內(nèi)容最為豐富，既有對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想的繼承，又有所發(fā)展和創(chuàng)新。康熙帝治國思想的哲學(xué)基礎(chǔ)是儒學(xué)，但其農(nóng)業(yè)政策思想在出自儒學(xué)的同時(shí)，又將儒學(xué)轉(zhuǎn)化為一種談事功、講實(shí)效的經(jīng)世之

4、學(xué)。他的土地思想具有多級(jí)土地所有制的色彩，既保護(hù)大土地所有者的既得利益，又鼓勵(lì)發(fā)展小土地所有制；既肯定井田制曾經(jīng)發(fā)揮過的積極作用，又順應(yīng)了清初土地私有化的時(shí)代要求，反對(duì)恢復(fù)井田制；他的重農(nóng)思想，既在理論上接受了傳統(tǒng)的農(nóng)本論，又沖破了“重本抑末”的藩籬，奉行重農(nóng)而不抑商；他農(nóng)業(yè)知行觀，強(qiáng)調(diào)“親歷親見”，“凡事必須親歷乃知”。上述這些思想和理論，在中國封建帝王中是極為罕見的。 本文認(rèn)為，康熙朝農(nóng)業(yè)政策的基本定位是“大農(nóng)業(yè)”的理念，其

5、系統(tǒng)化程度是此前任何朝代所無法比擬的。這一時(shí)期農(nóng)業(yè)政策，既包括恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)容，如緩和與改善地權(quán)矛盾關(guān)系的土地政策、恢復(fù)耕地與開拓新畝的墾殖政策、積谷備荒與調(diào)控流通的糧食政策等，又包括支持和保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容，如倡導(dǎo)重本與指導(dǎo)生產(chǎn)的勸農(nóng)政策、地丁分離與田賦定額的賦役改革政策、河系治理與興修水利營田政策、賑濟(jì)災(zāi)區(qū)與藏富于民的蠲免政策等。同時(shí)，終康熙朝六十一年，不同階段的環(huán)境變化、遼闊疆域所形成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡性、康熙帝本人的身世和

6、經(jīng)歷等因素，又使康熙朝的農(nóng)業(yè)政策呈現(xiàn)出繼承性、階段性和交錯(cuò)性的特點(diǎn)。 本文認(rèn)為，康熙朝的勸農(nóng)政策是所有農(nóng)業(yè)政策中是最具特色的。知源于行和知為了行在其勸農(nóng)政策得以充分體現(xiàn)。一方面極力倡導(dǎo)以農(nóng)立國、以農(nóng)治國，營造重視農(nóng)桑的社會(huì)輿論和氛圍；另一方面強(qiáng)調(diào)躬親農(nóng)事，身體力行?？滴醯鄄坏约河H自發(fā)現(xiàn)和試種新優(yōu)良種，而且經(jīng)反復(fù)觀察、試驗(yàn)后，進(jìn)行審慎的、因地制宜的推廣。這種全方位的，既有理論內(nèi)涵又有實(shí)踐指導(dǎo)作用，且注重實(shí)效的勸農(nóng)政策在中國古代是

7、絕無僅有的。 本文認(rèn)為，康熙朝農(nóng)業(yè)政策在具有重大積極意義的同時(shí)，存在歷史、制度以及民族等方面的局限性。積極意義體現(xiàn)在：促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的恢復(fù)與發(fā)展，如農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的恢復(fù)和穩(wěn)定增長、耕地面積的恢復(fù)和擴(kuò)大、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善、糧食產(chǎn)量的提高和新作物品種的推廣等；推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的改善，如土地占有關(guān)系中的糾偏、自耕農(nóng)上地所有制的發(fā)展和農(nóng)民人身依附關(guān)系的進(jìn)一步松弛等；提高了國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，如國家財(cái)政狀況的根本性好轉(zhuǎn)以及為“康乾盛世”奠定

8、了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)等。然而，時(shí)代、制度、階級(jí)、民族、特殊形勢等諸多因索，使康熙朝的農(nóng)業(yè)政策存在著不少弱點(diǎn)或局限，例如這些農(nóng)業(yè)政策基本上沒有突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)政策的框架、在人口增長壓力下的政策乏力以及一些具體政策的矛盾與反復(fù)等。這些弱點(diǎn)和局限曾經(jīng)產(chǎn)生了消極的影響，甚至為其后代留下了的隱患。 本文認(rèn)為，研究康熙朝農(nóng)業(yè)政策對(duì)解讀當(dāng)今“三農(nóng)”問題具有頗多啟發(fā)意義。其最為深刻的啟示是，解決今天“三農(nóng)”問題同樣是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程。同時(shí)，考察康