寧夏禁牧政策評估及草場可持續(xù)利用研究.pdf

1、本研究對禁牧政策的形成過程、決策及政策實施中相關利益主體的博弈進行了深入剖析，利用多學科方法針對禁牧政策對生態(tài)和農(nóng)戶生計產(chǎn)生的影響進行了細致分析，從而對禁牧政策的制定、實施和效果、影響加以綜合評估，并對“可持續(xù)”的草場利用方式進行了探討。結論如下：(1)政策制定：禁牧政策的制定是以政府為主體的自上而下的強制性制度變遷過程，貫穿著各群體力量的不均衡博弈，包括供選方案提出時的初次博弈、禁牧試點時的基層博弈和試點調研建議中的最終博弈，決策權主

2、要在高層領導等少數(shù)人員，最終是強勢力量作用的結果，體現(xiàn)的是權力強勢群體的成本收益考慮，位于決策系統(tǒng)外緣的農(nóng)民被邊緣化而幾乎沒有話語權。 (2)政策實施：在政策實施中，形成了包含社區(qū)內外各類群體的利益共同體，相關主體都為追求收益最大化而充滿復雜的博弈。農(nóng)戶在利益受損、缺乏道德壓力和社區(qū)約束下對產(chǎn)權不明的草場形成集體違規(guī)行為；執(zhí)行部門受主觀因素和客觀條件影響，維持規(guī)則的成本巨大，便在政策的要求和現(xiàn)實可能性之間尋求平衡點而偏移了政策目

3、標；而政策失控的主要原因在于制度變遷的條件約束對利益相關群體的行為影響超過制度變遷的利益誘導，故政府失敗很難避免。 (3)政策效果和影響：相關數(shù)字指標或實現(xiàn)預定目標，或向預期發(fā)展，初步達到了政策的既定目標。生態(tài)效益顯著，但也有負面作用。違禁放牧尚未威脅生態(tài)，但其示范效應潛在破壞生態(tài)的后果。禁牧和違禁放牧的雙重作用對生態(tài)影響機制復雜，與諸多因素相關。禁牧政策對農(nóng)戶生計影響深遠，促進了農(nóng)業(yè)結構調整和總收入提高，舍飼技術提高，勞動時間

4、和強度加大，傳統(tǒng)放牧觀念的轉變將積極引導制度創(chuàng)新的探索，干群矛盾的加劇增加了政策的政治成本，違禁放牧推動了鄰里合作化趨勢，觸發(fā)了農(nóng)戶對草場利用方式的探討和嘗試。隨著草場恢復和禁牧時間拉長，政策執(zhí)行的難度和成本都在加大，各方對草場制度創(chuàng)新的需求都日益強烈。 (4)草場管理：個人管理能夠促成農(nóng)戶理性的要素投入和技術創(chuàng)新，提高生產(chǎn)率，但因圍欄成本和條件、規(guī)模效益等受限。社區(qū)能夠發(fā)揮小團體監(jiān)督管理的優(yōu)勢，但也困難重重，巨大的組織和談判成

5、本，缺乏合格有效的領導和社區(qū)發(fā)展組織，最關鍵的是日益增長的農(nóng)戶生計需求與有限的草場供給成為制約草場制度變遷的瓶頸。 根據(jù)以上探討和總結，對于草場可持續(xù)管理和利用，提出以下建議：按照資源生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)進化和發(fā)展的理論，以農(nóng)戶生計為本，將草的概念動態(tài)化和科學化，對傳統(tǒng)的以草定畜理論和方法豐富、創(chuàng)新和發(fā)展，提出解決上述瓶頸問題的新思路：建立動態(tài)的草畜平衡機制，以戶定畜，以畜定草，以草保生態(tài)。在此基礎上，尋求政府主導下的宏觀統(tǒng)籌和服務監(jiān)督