城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經辦服務人才隊伍建設研究——以林州市為例.pdf

1、新中國成立以來，社會保障制度發(fā)展經歷了從無到有、從有到人人享有、從人人享有到人人公平的享有三個階段，而目前正處在最后一個階段。改革開放以來，我國經濟發(fā)生了翻天覆地的變化，針對農村地區(qū)的養(yǎng)老保險制度經歷了“老農?！钡脑圏c運行階段，又到新世紀新背景下的“新農?！彪A段，與此同時適用于城鎮(zhèn)居民的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度也開始實行。2014年2月國務院發(fā)文正式統(tǒng)一合并實施農村居民和城鎮(zhèn)居民的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度（以下簡稱“城鄉(xiāng)居?！保?，也在不斷的

2、趨向完善和成熟。但是，與之相匹配的經辦服務工作卻存在著“小馬拉大車”的尷尬局面，特別是支撐經辦服務的人才隊伍建設狀況，嚴重制約著我國“城鄉(xiāng)居?！钡某掷m(xù)健康發(fā)展，是與十八屆三中全會公報指出的“加快健全社會保障管理體制和經辦服務”的要求明顯不相適應的。
　　在此背景之下，本文梳理了目前學界關于社保經辦服務及其人才隊伍建設方面的理論研究，介紹了“城鄉(xiāng)居?！焙蜕鐣ｋU經辦服務的概念。在深入調查研究林州市“城鄉(xiāng)居保”經辦服務人才隊伍建設現(xiàn)狀

3、的基礎上，以人力資本理論為基礎，發(fā)現(xiàn)了人才隊伍所存在的人力資本薄弱問題，即人員素質較低，缺乏專業(yè)知識，人才培訓缺位等；從目標激勵理論出發(fā)，發(fā)現(xiàn)工作人員工作消極，效率低下，缺乏激勵機制；以新公共服務理論為指導，明確了“城鄉(xiāng)居?！苯涋k服務人才隊伍建設是健全社保經辦服務的重要內容，人力資本薄弱和激勵機制不完善的問題，嚴重制約了服務型政府的轉型。人才隊伍建設的思想觀念落后，人才管理體制機制弊端，人才基礎保障力度不夠等，是導致這些問題產生的主要原

4、因。
　　通過介紹日本、法國和荷蘭三個國家在經辦服務人才隊伍建設方面的先進經驗和成功做法，結合我國具體國情和“城鄉(xiāng)居?！苯涋k服務的現(xiàn)實情況，提出了相應的加強我國社保經辦服務人才隊伍建設的對策和建議：首先，在機構設置和管理上，要逐步統(tǒng)一，分步驟逐步實現(xiàn)垂直管理；其次，在人員編制上，實行彈性人員配置，加快充實人才隊伍，實現(xiàn)人均負荷比的均衡目標；再次，加強人才培訓機制建設，提高工作人員的素質和業(yè)務能力，夯實人力資本；最后，還要健全績效考