常德市城市規(guī)劃實施管理機制研究.pdf

1、城市規(guī)劃是對一定時期內城市的經濟和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署，是建設與管理城市的基本依據(jù)。它既是一門學科，也是一項政府職能，又是一項社會活動。作為一門學科，城市規(guī)劃首先是一項科學的成果；作為一項政府職能，城市總體規(guī)劃必須具有公共政策性；而作為一項社會活動，城市總體規(guī)劃則必須具有可實施性、可操作性。城市規(guī)劃包括規(guī)劃的編制和規(guī)劃的實施。規(guī)劃編制是具體城市在發(fā)展預測與規(guī)劃研究的基礎上，依據(jù)一定的法定內容所制訂，并通過一

2、定的法定程序而形成的規(guī)劃實施依據(jù)系統(tǒng)，其目的在于引導與控制具體城市向符合人為要求的方向發(fā)展，是學科內容的具體應用。規(guī)劃實施是通過一定的行政過程，使分散化項目開發(fā)向實現(xiàn)或偏離所編制規(guī)劃的過程、結果與反饋，其目的在于通過規(guī)劃實施滿足并促進城市發(fā)展，是學科內容與所編制規(guī)劃的直接實踐與檢驗。 長期以來，城市規(guī)劃被認為是一種技術性的專業(yè)行為，其主要職責就是在政府的指令下，對城市的物質環(huán)境和區(qū)位特征作出安排。這種觀點一方面來自于物質環(huán)境決定

3、論的思想，另一方面來自對社會發(fā)展永恒價值觀的理解，并在某種程度上造成了城市總體規(guī)劃僅僅作為一種技術行為，而與社會政治環(huán)境脫節(jié)的問題。在現(xiàn)實中，幾乎人人都認識到物質環(huán)境與社會、政治要素之間有著密切的聯(lián)系，城市更新與建設項目的選擇涉及到各種社會復雜關系。因此，城市規(guī)劃的落腳點在于規(guī)劃的實施，只有將城市總體規(guī)劃付諸實施，規(guī)劃引導和調控城市各項資源才能真正實現(xiàn)。 但是，城市規(guī)劃易于編制而難以實施，一直是國內外規(guī)劃界公認的難題。我國改革開

4、放以來，計劃經濟逐步為市場經濟轉軌，城市化的速度越來越快，城市經濟在國民經濟體系中所占的比重越來越大，城市規(guī)劃面臨著各類利益的博弈，城市規(guī)劃從編制到實施遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。如何有效將城市規(guī)劃實施到位，確保城市發(fā)展的有序性和城市目標的完整實現(xiàn)，防止規(guī)劃在城市建設和發(fā)展中失靈，城市規(guī)劃實施機制的建立健全顯得十分必要。 本文以常德市為例，深入分析和探討了其城市規(guī)劃在實施機制中存在的問題和存在問題的原因，在此基礎上，通過對國外城市規(guī)劃

5、相關情況進行比較研究，有針對性地提出分層、分類別編制審批和實施城市規(guī)劃的思路，并試圖從編制審批、規(guī)劃實施、監(jiān)督、考核、救濟等方面構建一整套城市總體規(guī)劃實施機制，以期為常德市城市規(guī)劃有序健康的編制和實施提供一些有益的建議和意見，更重要的是試圖通過研究為類似城市的規(guī)劃實施提供科學、合理的可操作性保障措施，促進其規(guī)劃在城市建設過程中發(fā)揮積極的引導和控制作用，保證規(guī)劃目標的有效實現(xiàn)。同時也試圖為我國快速城市化時期城市規(guī)劃管理工作提供一些合理的、