特殊經(jīng)濟區(qū)域政府監(jiān)管機制及政策效應研究.pdf

1、特殊經(jīng)濟區(qū)域,是指經(jīng)國務院批準,設立在中華人民共和國境內(nèi),采用區(qū)別于本國境內(nèi)一般區(qū)域的特殊政策進行管理的區(qū)域,具有“境內(nèi)關外”的特色。隨著我國對外開放事業(yè)的深入發(fā)展和區(qū)域一體化經(jīng)濟進程的不斷加快,政府對于特殊經(jīng)濟區(qū)域的監(jiān)管類型也逐步趨向多元化、全球化、個性化。保稅港區(qū)作為保稅區(qū)向自由貿(mào)易港轉(zhuǎn)型的必要環(huán)節(jié),在我國沿海城市經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用,同時也為進一步促進我固對外開放和經(jīng)濟增長也起到了推波助瀾的作用。與此同時,保稅港區(qū)又作為特殊

2、經(jīng)濟區(qū)域的重要支柱,依靠政策、區(qū)位等優(yōu)勢,本著開發(fā)開放、先行先試的原則,在地區(qū)招商引資、發(fā)展對外貿(mào)易、深化區(qū)域服務功能等方面取得了突出的經(jīng)濟效益,從而在加快我國外向型經(jīng)濟發(fā)展、帶動區(qū)域經(jīng)濟增長方面發(fā)揮了重要的作用。但隨著中國入世后,關稅壁壘現(xiàn)象逐漸減弱,保稅港區(qū)的“特殊經(jīng)濟區(qū)域”的政策優(yōu)勢和功能優(yōu)勢逐漸弱化,加之對于保稅港區(qū)的監(jiān)管機制受其管理體制和結(jié)構的影響最終沒有形成一個比較固化的監(jiān)管體系,逐步形成了政策推行實施困難、稅收、外匯政策受

3、其牽制或被動停滯、保稅港區(qū)與政府管理架構錯層的局面。港區(qū)功能沒有得到較好的開發(fā)、管理機構繁瑣、稅收費用增加等管理不順暢,從而遏制了保稅港區(qū)這一區(qū)域龍頭經(jīng)濟的進一步的發(fā)展,本文以天津東疆保稅港區(qū)為例,就該區(qū)域封關運作后政府在監(jiān)管運作過程中所采取的監(jiān)管機制以及凸現(xiàn)的政策效應進行論述;就如何通過轉(zhuǎn)換政府對區(qū)內(nèi)企業(yè)的管理模式,創(chuàng)新海關特殊監(jiān)管區(qū)域的管理制度和政策,不斷完善政府監(jiān)管的立法制度等方面提出了對策,本文力圖以政府對特殊監(jiān)管區(qū)域政策的機制