行政執(zhí)法和解制度研究.pdf

1、行政執(zhí)法和解是指在行政執(zhí)法過程中,行政機(jī)關(guān)在確定擬作出的行政決定所依據(jù)的事實(shí)或者法律關(guān)系時(shí),由于調(diào)查所需費(fèi)用過高而放棄或者終止調(diào)查程序,或者經(jīng)凋查仍不能確定有關(guān)事實(shí)或者法律關(guān)系的,為有效達(dá)成行政目的,與相對(duì)人相互讓步并達(dá)成書面協(xié)議、從而有效解決行政爭(zhēng)議的一項(xiàng)活動(dòng)。作為現(xiàn)代行政法上的一項(xiàng)制度,它是在行政治理任務(wù)復(fù)雜化和行政活動(dòng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)多元化背景下的產(chǎn)物。它的建立,解決了在復(fù)雜性行政活動(dòng)中行政機(jī)關(guān)難以查明事實(shí)或者厘定法律關(guān)系的難題,為行政案

2、件的有效率解決奠定了基礎(chǔ)。同時(shí),由于在和解過程中行政機(jī)關(guān)為有效化解爭(zhēng)議,需要積極、平等地與相對(duì)人進(jìn)行協(xié)商,這不僅可以全面提升行政相對(duì)人的地位、避免其淪為行政行為任意支配的客體,而且可以使達(dá)成的和解協(xié)議獲得相對(duì)方的理解,提高行政行為的可接受程度,從而更加有效地化解行政爭(zhēng)議,具有較強(qiáng)的定紛止?fàn)幑δ堋?br>　　 本文分成四個(gè)部分。第一部分“行政執(zhí)法和解制度概述”,以現(xiàn)代行政法的變革為背景,分析了行政執(zhí)法和解的概念與特征,并指出其與民事和解

3、、行政調(diào)解、行政復(fù)議和解、行政訴訟和解以及“行政議價(jià)”等相關(guān)概念之間的區(qū)別。同時(shí)認(rèn)為行政執(zhí)法和解制度具有提高行政效率、豐富行政管制工具、擴(kuò)大公民參與途徑等方面的作用。第二部分“行政執(zhí)法和解制度的正當(dāng)性分析”,首先對(duì)現(xiàn)有的正當(dāng)性質(zhì)疑理論進(jìn)行了回應(yīng),指出行政執(zhí)法和解并不與公權(quán)力不可處分、公共利益維護(hù)等理論相沖突。然后對(duì)現(xiàn)有居于主流地位的正當(dāng)化理論——“行政裁量淪”進(jìn)行了分析,認(rèn)為它混淆了行政戡量權(quán)與行政權(quán)處分權(quán)的區(qū)分因而不足以擔(dān)當(dāng)起正化行政

4、執(zhí)法和解制度的重任。行政執(zhí)法和解制度的正當(dāng)性依據(jù),只能以現(xiàn)代行政管理活動(dòng)為背景從功能主義的視角中進(jìn)行認(rèn)知,其內(nèi)容包括行政效率、當(dāng)事人參與以及多元化行政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)途徑。第三部分“域外兩種行政執(zhí)法和解制度模式的考察及啟示”,對(duì)域外存在的兩種行政執(zhí)法和解制度模式——德國(guó)模式當(dāng)美國(guó)模式進(jìn)行了考察與比較,并且分析了其對(duì)我們建構(gòu)該制度的啟示。第四部分“找國(guó)行政執(zhí)法和解制度的建構(gòu)”,分別從行政執(zhí)法和解制度的實(shí)體規(guī)定、程序規(guī)定以及監(jiān)督救濟(jì)制度三大方面進(jìn)行