法律畢業(yè)論文--論農(nóng)村弱勢群體權益的法律保護對策

1、<p>　　薄螂螄羈薀螁羇膄蒆螀聿肇莂蝿蝿節(jié)羋螈袁肅薇螇羃芀蒃袇肅肅荿袆螅艿芅裊袇肁蚃襖肀芇蕿袃膂膀蒅袂袂蒞莁葿羄膈芇蒈肆莄薆蕆螆膆蒂薆袈莂莈薅羈膅芄薄膃羇螞薄袃芃薈薃羅肆蒄薂肇芁莀薁螇肄芆蝕衿芀薅蠆羈肂蒁蠆肄羋莇蚈袃肁莃蚇羆莆艿蚆肈腿薈蚅螈莄蒄蚄袀膇莀螃羂莃芆螃肅膆薄螂螄羈薀螁羇膄蒆螀聿肇莂蝿蝿節(jié)羋螈袁肅薇螇羃芀蒃袇肅肅荿袆螅艿芅裊袇肁蚃襖肀芇蕿袃膂膀蒅袂袂蒞莁葿羄膈芇蒈肆莄薆蕆螆膆蒂薆袈莂莈薅羈膅芄薄膃羇螞薄袃芃薈薃羅肆蒄

2、薂肇芁莀薁螇肄芆蝕衿芀薅蠆羈肂蒁蠆肄羋莇蚈袃肁莃蚇羆莆艿蚆肈腿薈蚅螈莄蒄蚄袀膇莀螃羂莃芆螃肅膆薄螂螄羈薀螁羇膄蒆螀聿肇莂蝿蝿節(jié)羋螈袁肅薇螇羃芀蒃袇肅肅荿袆螅艿芅裊袇肁蚃襖肀芇蕿袃膂膀蒅袂袂蒞莁葿羄膈芇蒈肆莄薆蕆螆膆蒂薆袈莂莈薅羈膅芄薄膃羇螞薄袃芃薈薃羅肆蒄薂肇芁莀薁螇肄芆蝕衿芀薅蠆羈肂蒁蠆肄羋莇蚈袃肁莃蚇羆莆艿蚆肈腿薈蚅螈莄蒄蚄袀膇莀螃羂莃芆螃肅膆薄螂螄羈薀螁羇膄蒆螀聿肇莂蝿蝿節(jié)羋螈袁肅薇螇羃芀蒃袇肅肅荿袆螅艿芅裊袇肁蚃襖肀芇蕿袃膂膀蒅

3、袂袂蒞莁葿羄膈芇蒈肆莄薆蕆螆膆蒂薆袈莂莈薅羈膅芄薄膃羇螞薄袃芃薈薃羅肆蒄薂肇芁莀薁螇肄芆蝕衿芀薅蠆羈肂蒁蠆肄羋莇蚈袃肁莃蚇羆莆艿蚆肈腿薈蚅螈莄</p><p>　　論農(nóng)村弱勢群體權益的法律保護對策</p><p>　　【摘 要】：社會弱勢群體的存在是任何社會都不可避免的，因而如何對待社會弱勢群體也就成了任何社會都不能回避的重大課題。保護與救濟社會弱勢群體是實現(xiàn)社會公正和法律實質(zhì)正義的基本

4、要求，因而如何通過立法來加強對弱勢群體權益的保護，業(yè)已成為一個亟待解決的問題。雖然法律機制因其局限性而無法解決社會弱勢群體利益需求的全部問題，但是法律機制在保護社會弱勢群體方面不可或缺、不可替代。弱勢群體權益保護工作已逐步納入我國法制建設的軌道，但是我國對于弱勢群體權益保護的立法還有許多不足之處。社會弱勢群體法律保護的基本內(nèi)容應該圍繞權利確認和權利保障展開，核心問題應該是在制度的構(gòu)建方面努力。完善對弱勢群體法律保護的體系，將是我國今后法

5、制建設的一項重要工作?！　　娟P鍵詞】：弱勢群體、權益、農(nóng)村、法律保護、法律對策</p><p><b>　　目錄</b></p><p>　　摘要…………………………………………………………………...… .1 </p><p>　　關鍵字……………………………………………………………….…....1</p><p>

6、　　一、弱勢群體的概念和特征……………………………………………3</p><p>　　（一）弱勢群體的概念………………………………………………….3（二）弱勢群體的特征………………………………………………….4</p><p>　　二、我國弱勢群體權益弱化現(xiàn)狀及原因……………………………. 4</p><p>　?。ㄒ唬┪覈鮿萑后w權益弱化現(xiàn)狀……………………………

7、… ….4</p><p>　?。ǘ┤鮿萑后w權益弱化的原因…………………………………… .5</p><p>　　三、農(nóng)村弱勢群體………………………………………………………7</p><p>　?。ㄒ唬┺r(nóng)村弱勢群體的現(xiàn)狀概括………………………………………7（二）保護農(nóng)村弱勢群體的理論來源探究……………………….....8 </p><p>

8、;　　四、保護農(nóng)村弱勢群體的必要性及法律對策………………………..9 </p><p>　?。ㄒ唬┓纱嬖诘牟蛔愫腿毕荨? （二）保護農(nóng)民弱勢群體，必須做到法律先行……………………..9</p><p>　　五、結(jié)語………………………………………………………………….12參考文獻……………………………………… ………………………..13</p>

9、<p>　　20世紀90年代以來，我國經(jīng)濟一直保持快速穩(wěn)定的增長勢頭，然而弱勢群體的規(guī)模卻大幅度增長，社會弱勢群體問題日益嚴重。當前我國弱勢群體的龐大規(guī)模和日益懸殊的貧富差距，表明弱勢群體問題己經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定與社會發(fā)展的重要風險因素之一。深入研究當前我國的弱勢群體問題具有重大現(xiàn)實意義，只有從政策和制度上解決弱勢群體的社會支持和社會保護問題，才能維護社會穩(wěn)定、促進社會發(fā)展。十七大報告提出：“社會建設與人民幸福安康息息相關

10、。必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧社會?！睍r下，在“民主法治、公平正義、誠實友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的和諧社會的創(chuàng)建過程中，社會弱勢群體法律保護問題又被提到一個新的高度。社會弱勢群體的法律保護問題事關社會可持續(xù)發(fā)展、和諧社會的建立以及國家的長治久安。

11、</p><p>　　一、弱勢群體的概念和特征</p><p>　?。ㄒ唬┤鮿萑后w的概念</p><p>　　一是從社會視角出發(fā)，認為弱勢群體是在遇到社會問題沖擊時自身缺乏應變能力而易于遭受挫折的社會群體。</p><p>　　二是從經(jīng)濟視角出發(fā)，認為弱勢群體是由于各種內(nèi)在和外在原因，在生產(chǎn)和生活上有困難的社會群體。</p>&

12、lt;p>　　三是從政治和法律視角出發(fā)，認為弱勢群體是在經(jīng)濟、文化、體能、智能、處境等方面處于相對不利地位的社會群體。</p><p>　　四是綜合各方觀點認為弱勢群體是一個在社會資源分配上具有經(jīng)濟利益的貧困性、生活質(zhì)量的低層次性和承受力的脆弱性的特殊社會群體。從當前我國的情況來看，弱勢群體主要由城鄉(xiāng)貧困人口、下崗人員、失業(yè)者、農(nóng)民工、失地農(nóng)民、退休人員、殘疾人、婦女、兒童、老人、天災人禍中的困難者以及消費

13、者等組成。</p><p>　?。ǘ┤鮿萑后w的特征</p><p>　　(1)經(jīng)濟收入低于社會人均收入水平，甚至徘徊于貧困線左右，處于社會低層。</p><p>　　(2)消費結(jié)構(gòu)中絕大部分或全部的收入用于食品，即恩格爾系數(shù)高達80%—100%，入不敷出。</p><p>　　(3)生活質(zhì)量較低，用廉價商品，穿破舊衣服，沒有文化、消費娛樂，

14、并有失學等后果。</p><p>　　(4)除經(jīng)濟生活壓力大之外，心理壓力也比一般人大，沒有職業(yè)安全感，經(jīng)濟收入不穩(wěn)定或過低，常有衣食之憂，對前途悲觀。</p><p>　　(5)由于能力、素質(zhì)較差，或生理高峰期已過，缺乏一技之長等自身制約因素，能改變目前狀況的機遇也較少，致富較為困難。</p><p>　　(6)這種經(jīng)濟上的貧困和社會中的劣勢地位將持續(xù)一段時間甚至

15、永久?！　《?、我國弱勢群體權益弱化現(xiàn)狀及原因 </p><p>　?。ㄒ唬┪覈鮿萑后w權益弱化現(xiàn)狀 </p><p>　　我國弱勢群體權益弱化現(xiàn)象，從總體上來說：</p><p>　　(1)權益被弱化導致社會地位不高，弱勢群體的人身權利、民主權利、人格尊嚴時常得不到保障。弱勢群體的社會權利資源弱勢，他們“遠離社會權利中心”，掌握的資源很少，盡管人數(shù)眾多，但他們的聲

16、音很難在社會中發(fā)表出來。較少參與社會政治活動，難以影響公共政策制定；社會關系的資源弱勢，與弱勢群體有密切關系的人，也都缺乏掌握社會權利和社會資源；同時社會聲望和職業(yè)地位弱勢，并沒有得到社會應有的關注和有效的援助。勞動糾紛調(diào)節(jié)、就業(yè)、社會保障等諸多方面，都處于不利地位，如農(nóng)民進城務工經(jīng)商常受到歧視和刁難，被稱為二等公民，有些農(nóng)民由于急著用錢只得降價出售農(nóng)副產(chǎn)品，有些進城務工農(nóng)民被迫廉價出賣勞動力以求得溫飽。下崗職工再求職中，往往被迫簽訂不

17、合理的內(nèi)容，工資被壓得很低，勞動條件惡劣，工作中的勞動保護不落實，人格尊嚴常常受到侵犯等。處于社會最底層，所擁有的政治權利極其有限，經(jīng)濟、文化資源很少，人格時常受到侵害，勞動福利得不到保證，遇到法律方面的糾紛，無法有效地使用法律武器來維護自身利益，且正當權益常受侵犯。 </p><p>　　(2)權益被弱化導致經(jīng)濟收入不高 </p><p>　　貧困是社會弱勢群體共同的特征和根本屬性。其中

18、，貧困是指“缺少達到最低生活水準的能力”2，或者“是指物質(zhì)上、社會上和情感上的匱乏，它意味著在物質(zhì)、保暖和衣著方面開支要少于平均水平”3。弱勢群體的生活質(zhì)量相當差?！敖?jīng)濟利益上的貧困性是社會弱者的根本屬性，決定著社會弱者在生活質(zhì)量和承受力上的共同特征?！彼麄兊纳钍志狡?，常舉債度日，如傷殘人員，若無社會保障，便會連基本生活都無法保證。無業(yè)、失業(yè)、下崗人員中部分只能解決溫飽問題，孩子的求學非常困難，且多是因病致貧，無法支付高額的醫(yī)療費用

19、。首先，住房是個難題，弱勢群體中往往是幾口人或是幾代人擠在狹窄、陰暗、潮濕的房間或棚戶中。這樣會產(chǎn)生一系列問題：一是難以保證充分的休息和身心的放松；二是難以獲得足夠的采光和新鮮空氣；三是難以保障人們的基本隱私權和尊嚴；四是經(jīng)常引起家庭糾紛和其他矛盾，這一問題在城市更為嚴重。其次，醫(yī)療保健方面也存在相當大的不足和缺陷。據(jù)有關資料顯示，在我國貧困人口中，因病致貧的約占1/3或者更多。 (3)權益被弱化導致科學文化素質(zhì)低下 </

20、p><p>　　弱勢群體的教育和培訓資源處于弱勢。弱勢群體中的青少年獲得的教育資源匾乏(經(jīng)費、校舍、電腦、圖書、師資等)，弱勢群體中的成年人獲得職業(yè)技術和技能的培訓資源匾乏，導致他們的人力資本在勞動力市場上缺乏竟爭力，不能適應現(xiàn)代社會的發(fā)展要求。城鎮(zhèn)弱勢群體中多數(shù)人的文化素質(zhì)低下，沒有一技之長，導致他們?nèi)菀紫聧徥I(yè)，再就業(yè)也面臨很大的困難，農(nóng)村中的弱勢群體往往靠救濟度日，無法從根本上脫貧。 </p>&

21、lt;p>　?。ǘ┤鮿萑后w權益弱化的原因 </p><p>　　弱勢群體是社會經(jīng)濟高速發(fā)展過程中的必然產(chǎn)物，其特殊的社會身份、地位和環(huán)境決定了權益被弱化的必然性。 </p><p><b>　　(1)歷史原因 </b></p><p>　　我國弱勢群體是在中國特定歷史環(huán)境下產(chǎn)生的，是與特定的歷史時期相聯(lián)系。各種各樣的地緣因素、文化因素、

22、政治因素、社會因素同歷史因素相互作用造就了不同類型的弱勢群體。以農(nóng)民工為例，在計劃經(jīng)濟時代，國家實行嚴格的收入分配制度和戶籍管理制度，這兩者實際上形成了我國城鄉(xiāng)二元化社會分離的格局，限制了農(nóng)民向城市的流動。盡管這種二元格局在計劃經(jīng)濟時代為社會的穩(wěn)定和發(fā)展做出了巨大的貢獻，顯示了一定的優(yōu)越性。但是隨著改革開放的不斷深入，這種二元格局的弊端愈加凸現(xiàn)，在一定程度上制約著市場經(jīng)濟的步伐。二元化的戶籍管理制度制約著人口的廣泛流動，特別是經(jīng)濟落后農(nóng)

23、村的農(nóng)民向經(jīng)濟發(fā)達城市的流動。城鄉(xiāng)二元格局是歷史形成的，它在城市與農(nóng)村之間形成不同的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，這種二元化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)拉大了城市社會與鄉(xiāng)土社會之間的經(jīng)濟差距，以及由此而來的各種價值觀、人生觀。經(jīng)濟差距越大，就越能刺激農(nóng)民涌向城市的心理，也越能加劇城鄉(xiāng)兩種秩序的對立。這類歷史原因既包括幾千年封建傳統(tǒng)文化的歷史殘留，同時也包括當代社會發(fā)展史中的一些不良影響。 </p><p>　　(2)自然環(huán)境原因 </p>

24、<p>　　自然環(huán)境原因指弱勢群體由于自然條件造成的，主要包括自然條件惡劣(如高山區(qū)、高寒區(qū)、荒漠區(qū))和自然災害(如洪澇災害、地震災害、臺風等)，這是由于不可抗拒的環(huán)境所造成的。這類自然性弱勢群體主要有生態(tài)脆弱地區(qū)人口和災民組成，這一般也是難以采取有效措施來杜絕的，他們最基本的生存權受到自然環(huán)境的威脅，往往只能通過人為實施必要措施進行改善或調(diào)整?，F(xiàn)階段天災一部分都是由人為引起的，如環(huán)境污染所造成的災害，我們也應該首先從自身

25、活動中去尋找原因。</p><p>　　(3)執(zhí)法環(huán)境差、維權成本高、城市歧視強、社會保障體系滯后等社會原因 </p><p>　　弱勢群體當其權益被侵害之后，會做出兩種選擇：妥協(xié)與抗爭。妥協(xié)是弱勢群體放棄自己的權利，默默忍受并予以逃避，或者被迫接受結(jié)果并繼續(xù)承受；抗爭是弱勢群體爭取自己權益的積極表現(xiàn)，他們通過上訪、訴訟、甚或暴力等方式來為自己維權。德國法學家耶林認為，“權利，為達到此目標

26、的手段就是斗爭?！盵16] 弱勢群體希望通過政府部門、社會輿論、司法機關等主體爭回自己的合法權益，然而這些弱勢群體的堅強后盾有時卻視而不見，來自他們的關心最多只停留在口頭上，讓人看不到實際的內(nèi)容。執(zhí)法部門力度不夠的原因在于執(zhí)法人員的素質(zhì)不高、地方政府的保護主義，地方政府為了自己的經(jīng)濟利益，甚至容忍或放縱某些事情。 </p><p>　　(4)弱勢群體的自身原因</p><p>　　弱勢群體

27、自身素質(zhì)的束縛也是其權益法律保障缺失的一個重要原因。弱勢群體文化素質(zhì)相對較低、現(xiàn)代法制觀念不強、自我保護意識淡薄、缺乏權利觀念，當其權益遭受侵害之后，由于救濟無門，只能自我承擔。他們愿意放棄一些權利，去贏得一些情理，以改善同周圍的社會關系。這是中國傳統(tǒng)的價值觀念在作祟，這種落后的權利觀念是弱勢群體權益屢屢受損的重要原因，也是其難以接受現(xiàn)代法制思想，不能用法律維護自己權益的關鍵。</p><p><b>

28、　　三、農(nóng)村弱勢群體</b></p><p>　　（一）農(nóng)村弱勢群體的現(xiàn)狀概括　　(1)經(jīng)濟增長緩慢，農(nóng)民收入低。20世紀90年代末期至今農(nóng)民收入始終處于低速增長態(tài)勢，與城市居民收入的高增長形成越來越大的反差，1997年至2002年的6年中，農(nóng)民人均純收入只增加549元，不及城鎮(zhèn)居民收入增量的1／5。 　　(2)自然、市場風險并存。農(nóng)民是以傳統(tǒng)的種植業(yè)為主，他們散居各地，部分地段地形復雜，交通不變

29、，生態(tài)環(huán)境惡劣，雪、風、水、旱等自然災害頻繁，基礎設施薄弱，抵御自然災害能力差，生產(chǎn)率低下。隨著我國經(jīng)濟體制改革的逐步深入，市場調(diào)節(jié)的比重日益加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的不確定因素增多，這使他們難以對靈活多變的市場做出準確判斷，結(jié)果往往造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的趨同。 　　(3)福利保障無著落。對所有社會成員都實行平等的社會保障，這是發(fā)達國家普遍實行的福利政策。我國是社會主義國家，理應在社會保障方面做得更好，可遺憾的是，我國現(xiàn)行的社會保障僅限于城鎮(zhèn)職工，廣

30、大農(nóng)民與國家社會保障基本無緣。 　　(4)農(nóng)民意識守舊，文化水平低。目前，在家務農(nóng)的人大多是老一代農(nóng)民，他們一部分只有小學文化水平，對科技種植缺乏正確認識。農(nóng)民們平時極少讀書看報，參加農(nóng)業(yè)知識和科技培訓的</p><p>　　二是實施傾斜保護政策 　　多年來，中共中央和國務院的1號文件都是關于“三農(nóng)”問題。2002年的全國人大會議的總理工作報告明確提出了弱勢群體這一概念，并將保護其利益作為政府當年的重要工作。

31、 　　（1）政府要加大對農(nóng)民的政策扶持力度。加大對“三農(nóng)”的扶持力度，政府要創(chuàng)造讓農(nóng)民擺脫困境的各種有利條件。一要制定和維護競爭規(guī)則，保證農(nóng)民平等參與市場競爭并采取措施提高他們的參與能力。二要加大對農(nóng)民子女教育的援助，努力提高他們的科學文化水平和自我發(fā)展能力。通過減免學費、提供助學金等方式，確保農(nóng)村適齡子女能完全接受九年義務教育，從而實現(xiàn)真正意義上的教育機會均等，增強他們謀生的能力。三要加強再就業(yè)培訓力度，完善就業(yè)服務體系。政府免費或

32、低成本為農(nóng)民工提供就業(yè)信息和服務，使農(nóng)民外出打工增加收入，提高生活水平。四要逐步建立健全農(nóng)村的醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等社會保障體系。 　?。?）完善法律援助制度，保障弱勢群體合法權益。法律援助是國家對經(jīng)濟困難的當事人提供的一項法律服務制度。為增加對農(nóng)民合法權益的保護，必須疏通司法渠道。一要確立以國家法律援助為主的法律援助模式，使之成為現(xiàn)代社會一項必須承擔的責任。二要完善法律</p><p><b>　　五、

33、結(jié)語</b></p><p>　　法治社會呼喚對人權的尊重和保障，特別是對那些社會弱勢群體人權的尊重和保障，對弱勢群體的基本權利給予人權保障上的例外對待和特別保護是由他們的弱勢地位決定的。在法治社會，人權的最基本的價值就是要實現(xiàn)人與人之間平等的、普遍的尊重和保障。在人權的法治原則基礎上通過相應的措施最大限度地縮小弱勢群體與強勢群體的差距，實現(xiàn)弱勢群體的基本權利是我們實現(xiàn)憲政目標的應有之義。</p

34、><p><b>　　參考文獻</b></p><p>　　[1] 沈立人.中國弱勢群體[M].北京：民主與建設出版社，2005. [2] 黃昆、曹燕、徐芳寧.中國勞動法和社會保障法研討會綜述[J].西北政法學院學報，2003. [3] 朱力.失業(yè)下崗問題的特征、難點、突破[J].南京社會科學，2003. [4] [美]丹尼爾?貝爾.意識形態(tài)的終結(jié)[M].江蘇人民出

35、版社，2001. [5] 錢再見.中國社會弱勢群體及其社會支持政策[M].江海學刊，2002（3）. [6] 覃有土，韓桂君．略論對弱勢群體的法律保護保護[Ｊ]．法學評論，2004（1）．</p><p>　　[7]楊雪冬.“簡論中國地方政府創(chuàng)新研究的十個問題”，載《公共管理學報》2008年第1期. 薅袃肅葿蚈肈肁蒈袀羈莀蕆薀膆芆蒆螞罿膂蒅螄膅肈蒅袇羈莆薄薆螀節(jié)薃蠆羆膈薂袁蝿膄薁薁肄肀薀蚃袇荿蕿螅

36、肂芅蕿袈裊膁薈薇肁肇蚇蠆襖蒞蚆螂聿芁蚅羄袂芇蚄蚄膇膃芁螆羀聿芀袈膆莈艿薈羈芄羋蝕膄膀莇螃羇肆莇裊螀蒞莆薅羅莀蒞螇螈芆莄衿肅膂莃蕿袆肈莂蟻肂莇莁螃襖芃蒁袆肀腿蒀薅袃肅葿蚈肈肁蒈袀羈莀蕆薀膆芆蒆螞罿膂蒅螄膅肈蒅袇羈莆薄薆螀節(jié)薃蠆羆膈薂袁蝿膄薁薁肄肀薀蚃袇荿蕿螅肂芅蕿袈裊膁薈薇肁肇蚇蠆襖蒞蚆螂聿芁蚅羄袂芇蚄蚄膇膃芁螆羀聿芀袈膆莈艿薈羈芄羋蝕膄膀莇螃羇肆莇裊螀蒞莆薅羅莀蒞螇螈芆莄衿肅膂莃蕿袆肈莂蟻肂莇莁螃襖芃蒁袆肀腿蒀薅袃肅葿蚈肈肁蒈袀羈莀蕆薀