略論對弱勢群體的法律保護(hù)

1、<p>　　略論對弱勢群體的法律保護(hù)</p><p>　　覃有土 中南財經(jīng)政法大學(xué) 教授</p><p>　　關(guān)鍵詞: 弱勢群體/法律保護(hù)/法律體系/社會法</p><p>　　內(nèi)容提要: “弱勢群體”是對在政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及生理健康等方面處于弱勢地位的人群的總稱,其缺乏組織資源、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源的占有能力。弱勢群體的成因既有先天因素,亦有后天社會因素

2、?，F(xiàn)有法律不足以保護(hù)其利益,故需探求新的保護(hù)機(jī)制和方式。在法律理念更新的基礎(chǔ)上,采取多方位、多層次的保護(hù)措施,完善保護(hù)弱勢群體的法律體系,方能實(shí)現(xiàn)社會的實(shí)質(zhì)公平。</p><p>　　在我國,“弱勢群體”的產(chǎn)生根源于市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的急劇轉(zhuǎn)型。弱勢群體的大量存在表明我國社會兩極分化的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重,并已成為妨礙社會公平實(shí)現(xiàn)的重大障礙,影響社會穩(wěn)定與社會發(fā)展,已經(jīng)引起了社會各界的廣泛關(guān)注,因此,深入研究當(dāng)

3、代中國的弱勢群體問題,構(gòu)筑弱勢群體的社會支持網(wǎng)絡(luò),尤其是法律保護(hù)機(jī)制,具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。</p><p>　　一、“弱勢群體”的涵義以及具體構(gòu)成</p><p>　　(一)“弱勢群體”的涵義</p><p>　　目前,我國學(xué)術(shù)界對于“弱勢群體”沒有統(tǒng)一認(rèn)識。學(xué)者們根據(jù)自己的研究,從不同的角度對弱勢群體進(jìn)行各自的界定。有的學(xué)者從經(jīng)濟(jì)能力角度,認(rèn)為“弱勢群體是由于各種

4、外在和內(nèi)在原因、抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險的能力受到很大限制、在生產(chǎn)和生活上有困難的人群”。①有的學(xué)者從政治和法律角度,認(rèn)為“弱勢群體是一個相對概念,是在經(jīng)濟(jì)、文化、體能、智能、處境等方面,與另一部分人相比處于相對不利地位的一部分人”。②</p><p>　　“弱勢群體”作為一個集體名詞、抽象名詞不是一個嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆▽W(xué)范疇,更多地屬于社會學(xué)領(lǐng)域。“弱勢”是相對于“強(qiáng)勢”而言的。因此,“弱勢群體”就是一個相對概念,是對社會

5、人群根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較的結(jié)果,在此意義上,“弱勢群體”是對在政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及生理健康等方面處于弱勢地位的人群的總稱。我國正處于社會轉(zhuǎn)型和改革時期,各方面的社會保障問題突出,弱勢群體特別需要扶持和保護(hù),應(yīng)當(dāng)對其具體范圍有清醒的認(rèn)識和研究,既不能不當(dāng)?shù)財U(kuò)大其范圍,以致真正的弱勢群體被忽視,也不能人為地縮小弱勢群體的范圍,從而不利于科學(xué)決策和立法,并最終造成社會不穩(wěn)定。</p><p>　　(二)“弱勢群體”的具

6、體構(gòu)成</p><p>　　社會中哪些人屬于弱勢群體而應(yīng)受到公共政策的扶助呢?依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)來確定弱勢群體的范圍?根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以劃分出不同的弱勢群體范圍,但如果劃分標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué),將導(dǎo)致不當(dāng)?shù)財U(kuò)大或縮小弱勢群體的范圍,違背保護(hù)弱勢群體的初衷。因此,應(yīng)參考其他國家在社會文明進(jìn)步過程中的經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國的國情來加以認(rèn)定。弱勢群體一般來說是由特殊的生理、心理特點(diǎn)而決定的自身力量弱小或不足的人群。因此,弱勢群體的確定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是

7、客觀的。依據(jù)客觀社會現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致的處于弱勢地位的人不同于因主觀原因而處于不利地位的人。目前理論界對弱勢群體并沒有統(tǒng)一的界定,根據(jù)我國使用該詞語的時間及場合,可以清晰地看到弱勢群體是隨著我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的改革以及對外開放而逐步產(chǎn)生的,它是社會各種利益相互作用的必然結(jié)果?？v觀學(xué)者們的論述,可以大致地將下列人員納入弱勢群體的范疇:</p><p>　　1.未成年人。未成年人是指未滿18周歲的自然人,其從

8、生理到心理都還處于生長發(fā)育期,自我保護(hù)的意識、力量均有限,相對于成年人而言,屬于明顯的弱者。</p><p>　　2.老年人。老年人在我國主要是指年滿60周歲的男人或年滿55周歲的女人,他們的生理機(jī)能與此前相比,有很大的下降,在生活自理能力和獨(dú)立維持生計的能力方面不可避免地要依賴他人或社會,需要全社會的關(guān)心與保護(hù)。與青壯年相比,他們屬于明顯的弱勢群體。</p><p>　　3.殘疾人。殘疾

9、人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上,某種組織、功能喪失或不正常,全部或部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人們。他們需要社會提供全方位的便利,給予關(guān)懷和保護(hù)。與心理、生理健全的人相比,他們處于弱勢地位,在各種競爭活動中,他們的利益很難得到有效保護(hù)。</p><p>　　4.婦女。婦女由于其生理特點(diǎn)和肩負(fù)的哺育人類后代的責(zé)任,與男性相比處于弱勢地位,尤其是在就業(yè)方面。故應(yīng)將其歸入弱勢群體,照顧其特殊性。</p&g

10、t;<p>　　5.失業(yè)人員。失去工作的勞動者喪失維持生活需要的經(jīng)濟(jì)來源,其生命處于受威脅狀態(tài),是市場經(jīng)濟(jì)社會中不可避免的弱勢群體。</p><p>　　6.進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動者。③他們雖然可以找到工作,但工種一般較辛苦,城市人不愿從事的工作通常由他們承擔(dān)。在法律上,他們的權(quán)益保護(hù)規(guī)定不足,幾乎不享受社會保障待遇。在社會地位上,明顯受到歧視。</p><p>　　7.從事農(nóng)業(yè)

11、勞動的農(nóng)村勞動者。由于我國長期實(shí)行的城市傾斜政策導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展滯后,制度上的藩籬造成社會的進(jìn)步不能良性互動地帶動農(nóng)村的發(fā)展。“農(nóng)民”成了劣等人的代名詞,④也成了最底層的弱勢群體。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制曾經(jīng)激發(fā)了農(nóng)村勞動者的生產(chǎn)積極性,但此制度所帶來的激勵僅僅持續(xù)了五六年的時間,隨著農(nóng)用物資價格不斷上漲,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的增大,農(nóng)業(yè)收益越來越低,甚至入不敷出,城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大,1978年,我國城鄉(xiāng)人均收入之比是2.4:1,1993年縮小到1.7:

12、1,但1997年又?jǐn)U大到2.5:1,2000年擴(kuò)大到2.79:1,達(dá)到歷史上的新水平。⑤</p><p>　　上述弱勢群體在整體上具有經(jīng)濟(jì)收入低、政治影響力低、心理壓力大、社會疏離感強(qiáng)等特征。弱勢群體問題的日益突出,違背了社會公正原則,不符合法之正義的要求。“正義是社會制度的首要價值,正像真理是思想體系的首要價值一樣……在一個公正的社會里,平等的公民自由是確定不移的,由正義所保障的權(quán)利決不受制于政治的交易和社會利

13、益的權(quán)衡。”⑥因此,應(yīng)根據(jù)弱勢群體的成因,研究不同的法律制度,以拓寬其擺脫弱勢的渠道,從而保持社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。</p><p>　　二、弱勢群體產(chǎn)生的原因</p><p>　　在現(xiàn)實(shí)生活中,人們總會因這樣或那樣的原因而形成為相對強(qiáng)勢或弱勢的主體,這些原因主要有:</p><p><b>　　(一)存在隸屬關(guān)系</b></p>

14、<p>　　并不單單身份關(guān)系會產(chǎn)生隸屬關(guān)系,某些契約關(guān)系同樣可以產(chǎn)生隸屬關(guān)系。勞動關(guān)系即屬此例,雖然勞動者有出賣或不出賣自己勞動力的自由,但是正如哈耶克所言“我們可能是自由的,但同時我們也可能是悲苦的”,由于不是“高度理想”的“強(qiáng)有力的智者”,為了擺脫這種“悲苦”的境況,勞動者通常是不得不成為一名被雇傭者,由此雇主獲得了對勞動力的支配權(quán),同時,也獲得了對勞動者的支配權(quán),隸屬關(guān)系也就形成了。</p><p&

15、gt;<b>　　(二)信息不對稱</b></p><p>　　雖然在某些社會關(guān)系中,當(dāng)事人并不存在隸屬關(guān)系,但由于對信息掌握的程度不同,造成二者地位實(shí)際上的不平等。例如,在消費(fèi)關(guān)系中,消費(fèi)者與經(jīng)營者是合同關(guān)系中的平等主體,但由于信息在兩者之間的分布不均衡,作為自然人的消費(fèi)者所掌握的商品和服務(wù)的信息是非常有限的,經(jīng)營者對其商品、服務(wù)的信息的提供卻占據(jù)主動。消費(fèi)者獲得的關(guān)于商品、服務(wù)的信息的多

16、少取決于商家的行為,提供多少、怎樣提供都不受消費(fèi)者制約。因此,雙方實(shí)際地位并不平等。</p><p>　　(三)經(jīng)濟(jì)力量的差距</p><p>　　在原始社會以后,貧富差距甚至貧富懸殊始終與人類相隨。在現(xiàn)代社會,隨著具有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)力量的壟斷組織的出現(xiàn),現(xiàn)實(shí)社會中與之相對應(yīng)的其他經(jīng)營者和消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)力量根本無力與之抗衡。</p><p>　　(四)自然原因和傳統(tǒng)影響&l

17、t;/p><p>　　婦女、兒童、老人、殘疾人往往是社會中的弱者, 雖然其中也不乏佼佼者,但整體而言,由于生理方面的自然原因甚至傳統(tǒng)社會中的觀念、歧視,他們往往在體力、智力、機(jī)會等方面處于不利地位。在追求正義和平等的法治社會中,我們應(yīng)如何面對這些由于種種原因而成為弱勢群體的人,如何去實(shí)現(xiàn)對公民人權(quán)和自由的保障呢?筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)按照實(shí)質(zhì)正義的理念,對相同的人相同對待,對不同的人不同對待。應(yīng)該以傾斜保護(hù)的原則來對待弱勢群

18、體,從各方面給予他們特殊的保障,即傾斜立法、保護(hù)弱者,以此矯正失衡的強(qiáng)弱地位,實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)意義上的公平與正義。同時,這種傾斜保護(hù)也并不是毫無節(jié)制的,一方面這種保護(hù)要使社會弱者的利益得到保障,另一方面也要允許當(dāng)事人有相對的意思自治,而不是損害優(yōu)勢者以確保弱勢者獲利。應(yīng)在實(shí)現(xiàn)公平的同時,兼顧效率,防止陷入平均主義的泥坑。</p><p>　　(五)不良的制度影響</p><p>　　制度的好壞直接

19、影響人們的社會地位和個人發(fā)展的機(jī)會。因此,作為一個現(xiàn)代國家,其法律制度和公共政策的制定都必須從人文關(guān)懷的角度出發(fā),盡可能地避免人為地制造弱勢群體。</p><p>　　三、對弱勢群體進(jìn)行法律保護(hù)的理論分析</p><p>　　從人道主義的角度來看,法律對弱勢群體作特別的保護(hù),是出于一種對弱勢群體的人道主義關(guān)懷。弱勢群體之所以要得到社會的特殊保護(hù),是因?yàn)樗鼈兿鄬τ谄渌后w而處于一種權(quán)能較低的

20、相對不對等狀態(tài)。在這種不對等狀態(tài)中,弱勢群體往往受到不公平對待而導(dǎo)致自身權(quán)益被違法者不合理侵害,或者非自身原因造成的失去工作機(jī)會而危及生存。因此,政府和社會應(yīng)當(dāng)給予弱勢群體更多的保護(hù),即“國家要對國民最低限度的象人那樣的生活實(shí)施保障”。⑦</p><p>　　從法律自身的角度來看,保護(hù)弱勢群體的本質(zhì),就是體現(xiàn)憲法和法律的公平和平等原則,也是對法律的正義本質(zhì)的具體實(shí)行。正義包括形式正義和實(shí)質(zhì)正義?！胺擅媲叭巳似降?/p>

21、”是形式正義的典型表述,但我們必須看到社會中每個人的天賦、能力、性格等造成的綜合能力是有差別的,僅有形式上的平等,可能會造成結(jié)果上的極不平等,這不是有理性的人類所應(yīng)追求發(fā)展的目的。因此,要求我們在形式平等的基礎(chǔ)之上,對弱勢群體實(shí)行有差別的傾斜保護(hù),以矯正形式正義的不足,體現(xiàn)法律對實(shí)質(zhì)正義的追求。</p><p>　　從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看,一個社會如果忽視了絕大多數(shù)主體的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)狀況的改善,固然不會獲得長足的

22、發(fā)展。即使是在短期內(nèi)獲得了較快的發(fā)展,最終也會停滯不前,但與此同時,弱勢群體對社會的貢獻(xiàn)也是不應(yīng)忽視的。因此,應(yīng)對其進(jìn)行特殊保護(hù)。從社會穩(wěn)定的角度來看,如果貧富差距擴(kuò)大到使一部分人無法正常生活的程度,尤其是當(dāng)這部分人占大多數(shù)時,社會就會畸形發(fā)展,政府的可信任程度就會降低,社會犯罪率就會急劇攀升,從而導(dǎo)致不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生。因此,加強(qiáng)對弱勢群體的法律保護(hù)有利于遏制貧富差距的加大,維護(hù)社會秩序的穩(wěn)定。</p><p>

23、　　總之,完善保護(hù)弱勢群體的法律體系,對我國人權(quán)狀況的改善、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善、法治國家的建設(shè)等均具有基礎(chǔ)性作用。</p><p>　　四、弱勢群體的保護(hù)現(xiàn)狀與不足</p><p>　　新中國建立后,我國在社會保障方面曾做出了不少規(guī)定,在很大程度上保障了城市弱勢群體的利益。951年公布了《勞動保險條例》,并于1953年修改;965年出臺了《關(guān)于精簡退休的老職工生活困難救濟(jì)

24、問題的通知》;1978年又出臺了《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》;同年頒布了《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》;1990年制定了《殘疾人保障法》;997年制定了《老年人權(quán)益保障法》。</p><p>　　為了建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會保障體系,國務(wù)院先后制定了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》(1997年)、《關(guān)于實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知》(1998年)、《失業(yè)

25、保險條例》(1998年)、《社會保障費(fèi)征繳暫行條例》(1999年)等。在國有企業(yè)改革的同時,為了確保城市貧困人口的生活,政府采取了強(qiáng)有力的“低?！贝胧?。</p><p>　　從上述立法來看,我國對弱勢群體的保護(hù)仍存在嚴(yán)重不足:</p><p>　　1.適用對象非常狹窄。不論在立法上,還是在實(shí)踐中,受上述法律保護(hù)的,都是城市的老年人、婦女、殘疾人、失業(yè)人員、退休人員,缺乏保障的普遍性,對我國

26、最需要保障的農(nóng)村勞動者則幾乎沒有任何保障。</p><p>　　2.對權(quán)利的規(guī)定過于籠統(tǒng),可操作性不強(qiáng)。法條的用語多屬于原則性的宣示,缺乏程序性保障。實(shí)體權(quán)利沒有實(shí)現(xiàn)的程序等于一紙空文。因此,對任何問題的解決,立法不是最終目的,立法只是解決問題的第一個環(huán)節(jié),更重要的是法的實(shí)施。</p><p>　　3.在觀念上,只是從整體上重視弱勢群體,而缺乏對弱勢個體切實(shí)利益的人文關(guān)懷。真正保護(hù)了每一個

27、弱勢個體的利益,也就實(shí)現(xiàn)了對弱勢群體的保護(hù)目的。</p><p>　　五、在當(dāng)前我國特殊的社會背景下,如何保護(hù)弱勢群體</p><p>　　我國目前正處于特殊的歷史時期,一方面,經(jīng)濟(jì)體制處于從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過程中,原有機(jī)制的失效,新的機(jī)制尚未形成,造成新增弱勢群體,如效益不好或破產(chǎn)的國有企業(yè)的下崗失業(yè)人員;另一方面,舊機(jī)制中的不合理的制度依然禁錮著原有的弱勢群體,并加劇其弱勢程度

28、,如農(nóng)村勞動者在公共設(shè)施、社會保障、遷徙自由、接受教育的機(jī)會等方面仍然與城市居民有較大的差距。規(guī)則上的不統(tǒng)一導(dǎo)致的不公平是人們所不能接受的。也可以說,我們還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成進(jìn)步社會“從身份到契約的運(yùn)動”,因此,筆者認(rèn)為,我國對弱勢群體的保護(hù),不能套用發(fā)達(dá)國家目前的做法。我國對弱勢群體保護(hù)的法律體系構(gòu)建不能操之過急,好高騖遠(yuǎn),相反,應(yīng)腳踏實(shí)地,一步一步地構(gòu)筑,并不斷發(fā)展。具體應(yīng)從以下五個方面去努力:</p><p>　

29、　(一)廢除制度的藩籬,使所有勞動者享受平等的國民待遇,實(shí)現(xiàn)“法律面前人人平等”的形式正義,保護(hù)基本人權(quán)。</p><p>　　這是我國完成進(jìn)步社會運(yùn)動的必經(jīng)之路和必然結(jié)果,也是實(shí)現(xiàn)對弱勢群體特殊保護(hù)的前提,沒有所有公民的國民待遇就沒有對弱勢群體的法律保護(hù)。在我國大量存在身份歧視、所有制歧視、戶籍歧視等各種歧視的情況下,⑧提出這一觀點(diǎn),是非常沉重的。這些歧視在我國已經(jīng)形成了根深蒂固的觀念,人們行為中有意無意地以此

30、為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷。例如,交通事故的賠償,在同等條件下,城市人的賠償額比農(nóng)村人的賠償額要高出很多,而且是有法律依據(jù)的,很多人也認(rèn)為是理所當(dāng)然的。筆者不禁要問,生命有貴賤之分,這對嗎?法律肯定這樣的制度是合理的嗎?很多人接受這種規(guī)定,政府的交通管理部門也在執(zhí)行這一規(guī)定,而面對如此不公的制度的農(nóng)村人卻投告無門。又如外地人到深圳要辦理邊境證,其實(shí)同樣是一種非國民待遇。只要類似的情況存在,必然存在特權(quán),必然存在不平等待遇,而希望保護(hù)弱勢群體,首先應(yīng)

31、消滅特權(quán),在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各個領(lǐng)域內(nèi)實(shí)行國民待遇。</p><p>　　(二)構(gòu)建多層次立體化的法律保護(hù)體系,并針對不同的弱勢群體制定不同的傾斜保護(hù)制度。當(dāng)上述國民待遇基本實(shí)現(xiàn)之后,即完成了“從身份到契約”的立法過程,消除了人為的不平等因素之后,即應(yīng)對客觀的不平等因素進(jìn)行研究分析,結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,進(jìn)行新的按身份合理立法,矯正形式正義的不足。</p><p>　　第一,憲法中應(yīng)

32、明確規(guī)定對弱勢群體保護(hù)的根本性原則。</p><p>　　第二,基本法應(yīng)規(guī)定弱勢群體的范圍、適用于所有弱勢群體的一般制度。筆者建議制定《社會法總綱》作為弱勢群體保護(hù)的基本法。</p><p>　　第三,不同弱勢主體保護(hù)的特別法。由于不同的弱勢主體成因不同,需要保護(hù)的范圍和領(lǐng)域以及保護(hù)方式亦不相同,因此應(yīng)制定單行的特別法加以保護(hù)。</p><p>　　對農(nóng)業(yè)勞動者的保

33、護(hù),應(yīng)制定《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》,促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,保護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益;制定《農(nóng)村社會保障法》,當(dāng)其面臨各種勞動風(fēng)險時,能夠從政府和社會獲得維持其基本生活所需要的物質(zhì)幫助。</p><p>　　對于所有貧困人口,不論城市、農(nóng)村一律享受“低?！闭咭?guī)定的救濟(jì)金。</p><p>　　對于失業(yè)人員,應(yīng)建立更加完善的失業(yè)保險制度。值得注意的是,目前城市存在雙軌制,當(dāng)勞動者失業(yè)時,既享受低保待遇,又可以領(lǐng)取

34、失業(yè)救濟(jì)金。這種做法的弊端已經(jīng)顯露出來,有些勞動者失去工作之后,并不急于提高自身的勞動能力,尋找新的工作,而是享受雙重的保障待遇。失業(yè)救濟(jì)金領(lǐng)取期限屆滿后,就永久進(jìn)入享受低保待遇的大軍,從而導(dǎo)致社會救濟(jì)的財政負(fù)擔(dān)過重。</p><p>　　對于老年人、婦女、兒童、殘疾人等弱勢群體可以在現(xiàn)有立法的基礎(chǔ)上加以完善,增強(qiáng)其可操作性,實(shí)現(xiàn)其法律權(quán)益。</p><p>　　(三)從重視實(shí)體保護(hù)發(fā)展到

35、實(shí)體保護(hù)和程序保護(hù)并重。</p><p>　　沒有實(shí)體規(guī)定,導(dǎo)致法律漏洞,使程序保護(hù)缺乏實(shí)體法律依據(jù)。但若僅有實(shí)體規(guī)定而沒有程序保障,弱勢群體的實(shí)體權(quán)益將無異于畫餅充饑,所有立法活動的價值將無法實(shí)現(xiàn)。因此,在不斷呼吁新的立法的同時,更要顧及法的實(shí)施狀況。一個良好的法律實(shí)現(xiàn)機(jī)制可以彌補(bǔ)立法的不足,因此,筆者認(rèn)為,健全法律實(shí)現(xiàn)機(jī)制是保護(hù)弱勢群體的迫切需要。</p><p>　　一方面,司法行政

36、機(jī)關(guān)應(yīng)依法切實(shí)履行其對弱勢群體的保護(hù)職責(zé),另一方面,在司法程序中必須確保程序公正,并以最后所達(dá)到的保護(hù)效果為評價依據(jù)。也就是說,不僅要作出公正的判決,更要使該判決得到執(zhí)行,不能執(zhí)行的判決同樣是毫無價值的。如果好的制度不能切實(shí)執(zhí)行或者公正的判決由于執(zhí)行難而不了了之,將會造成嚴(yán)重的后果,不僅弱勢群體的權(quán)益落空,更會損害司法的權(quán)威性,降低民眾對政府的信任度。</p><p>　　(四)尋求多層次的保護(hù)途徑和方法。<

37、;/p><p>　　當(dāng)基本的平等保護(hù)實(shí)現(xiàn)后,對于弱勢群體,在傾斜保護(hù)的原則下,還需進(jìn)一步尋找切實(shí)可行的保護(hù)方法。從保護(hù)主體而言,主要有宏觀層次的國家保障、中觀層次的團(tuán)體保障以及微觀層次的自我保護(hù)三種途徑。作為宏觀層次的國家保障應(yīng)當(dāng)是一種底線控制,這是一種有限度的保障,即防止嚴(yán)重的物質(zhì)匱乏的保障,以確保每個人維持生計的某種最低需要。⑨作為社會管理者的政府,從任何角度上講,都應(yīng)該對弱勢群體給予必要的關(guān)注,給予其基本的保障

38、。這主要體現(xiàn)為司法行政保護(hù)和司法保護(hù)。</p><p>　　在此基礎(chǔ)上,應(yīng)允許其團(tuán)結(jié)起來,組成各自的社會團(tuán)體,使其能夠表達(dá)自己的利益訴求,從而增強(qiáng)其力量,并逐步改變?nèi)鮿莸匚弧Ｔ谶@個方面,各國往往是通過立法來保障弱勢群體的“集體行動權(quán)”。在我國,弱勢群體的組織不多,主要有消費(fèi)者協(xié)會、婦女聯(lián)合會、老年人協(xié)會、工會、殘疾人聯(lián)合會等,應(yīng)充分發(fā)揮他們的積極作用,依法保護(hù)弱勢群體。筆者認(rèn)為, 農(nóng)村勞動者也應(yīng)建立自己的團(tuán)體,以

39、便在稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、土地承包權(quán)利、金融和技術(shù)服務(wù)、司法審判等活動中提供充分表達(dá)的渠道和機(jī)制。農(nóng)村勞動者作為一個組織上高度離散、經(jīng)濟(jì)上處于弱勢的群體,最容易受到謠言和邪教的蠱惑,也最容易成為極端人物的社會基礎(chǔ)?！稗r(nóng)村不穩(wěn)定,整個政治局勢就不穩(wěn)定。”因此,應(yīng)建立農(nóng)村勞動者組織,充分發(fā)揮其代表、維護(hù)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益的作用。這對保障農(nóng)村勞動者利益,打擊農(nóng)村基層組織中的違法、腐敗行為,緩沖其與黨和政府的矛盾都是十分有利的。[10]</p>

40、<p>　　(五)促使并幫助弱勢群體的每一個成員樹立自我保護(hù)意識,并勇于實(shí)踐。</p><p>　　弱勢群體既要了解自身的權(quán)益,更要在權(quán)益被侵害時,理直氣壯的為爭取權(quán)利而斗爭,并且在法律上應(yīng)允許自力救濟(jì)。這是最直接的救濟(jì),也是權(quán)利人的當(dāng)然權(quán)利。當(dāng)弱勢群體的人身權(quán)受到侵害時,權(quán)利人和侵權(quán)人之間的權(quán)利處于失衡狀態(tài)?；謴?fù)二者之間的利益平衡狀態(tài),有兩種方式:一是公力救濟(jì),即通過強(qiáng)制機(jī)關(guān)依法定程序加以救濟(jì);二是自

41、力救濟(jì)。現(xiàn)實(shí)法律中,往往重視公力救濟(jì),禁止自力救濟(jì),在法的實(shí)現(xiàn)程度較低的情況下,公力救濟(jì)不能完全及時地保護(hù)受害人,故受害人的自力救濟(jì)若為法律所禁止,其結(jié)果只能白白地受侵害而無任何補(bǔ)救辦法。因此,筆者認(rèn)為應(yīng)在特定條件下,承認(rèn)自力救濟(jì)的合法性。目前我國法律對此沒有規(guī)定,是一個法律漏洞。但在國外以及我國臺灣地區(qū)的民法典和其他法律中都有相關(guān)規(guī)定。如《德國民法典》第229條規(guī)定:“為了自助而扣押、損毀或者損壞他人之物的人,或者為了自助而扣留有逃亡

42、嫌疑人的債務(wù)人,或者制止債務(wù)人對有義務(wù)容忍的行為進(jìn)行抵抗的人,如果未能及時獲得官方援助,而且如未即時處理則請求權(quán)無法行使或者其行使顯得有困難時,其行為不為違法?！盵11] 《瑞士債務(wù)法》第52條第3項規(guī)定:“為了保全請求權(quán)目的進(jìn)行自行保護(hù)的,而依當(dāng)時情勢</p><p><b>　　注釋:</b></p><p>　　①沈紅:《中國貧困狀況與貧困形勢分析》,社科院貧困

43、問題研究的課題報告。</p><p>　　②李林:《法治社會與弱勢群體的人權(quán)保障》,參見http://www.guxiang.com/xueshu/others/falv/200203/200203230029.htm.</p><p>　?、鄱鄶?shù)文章中稱其為民工或外來民工,在城市需要辦理暫住證,否則無合法居留權(quán)。</p><p>　?、芤虼吮疚囊宦煞Q其為“農(nóng)村勞動

44、者”,以示只有分工的不同,而沒有身份的尊卑和地位的高低,并對其多年來所受到的不公正待遇表示深切的關(guān)注。</p><p>　?、輰O立平:《關(guān)注我國的弱勢群體》,載《讀者》2002年9月第18期。</p><p>　?、轠美]羅爾斯:《正義論》,何懷宏等譯,中國社會科學(xué)出版社1988年版,第1-2頁。</p><p>　　⑦[日]大須賀明:《生存權(quán)論》,林浩譯,法律出版

45、社2001年版,第8頁。</p><p>　　⑧仲大軍:《國民待遇不平等審視-二元結(jié)構(gòu)下的中國》,中國工人出版社2002年版,第267-274頁。</p><p>　　⑨ [英]哈耶克著:《通往奴役之路》,中國社會科學(xué)出版社1997年版,第117頁 。</p><p>　　[10]張理海等:《我國貧富懸殊的現(xiàn)狀成因及解決的建議》,載《中國特色社會主義研究》2001年

46、第2期。</p><p>　　[11]《德國民法典》,鄭沖、賈紅梅譯,法律出版社1999年版,第46頁。</p><p>　　[12]《瑞士債務(wù)法》,金勇軍譯,“關(guān)于補(bǔ)充瑞士民法典的聯(lián)邦法”,載《清華法律評論》第二期。</p><p>　　[13]史尚寬:《民法總論》,中國政法大學(xué)出版社2000年版,第757頁。</p><p>　　[14]