淺談社會弱勢群體權利法律保護畢業(yè)論文

1、<p><b>　　畢業(yè)論文</b></p><p>　　題 目： 論弱勢群體的法律保護 </p><p><b>　　目 錄</b></p><p>　　目錄…………………………………………………………………………2</p><p>　　摘要……………………………………

2、……………………………………3</p><p>　　第1章 前言………………………………………………………………4</p><p>　　第2章 弱勢群體的概念界定……………………………………………5</p><p>　　2.1弱勢群體的概念……………………………………………………5</p><p>　　2.2弱勢群體存在的共同性…………………

3、…………………………5</p><p>　　2.3弱勢群體的福利保障………………………………………………5</p><p>　　2.4弱勢群體的權益……………………………………………………6</p><p>　　第3章 我國對弱勢群體權利保障存在的問題……………………………7</p><p>　　3.1國家在保護弱勢群體權利立法方面存在的不足

4、……………………7</p><p>　　3.2國家在行政工作中對弱勢群體權利的保護所存在的不足…………7</p><p>　　3.3司法機關在相關法律對弱勢群體進行的保護缺陷…………………7</p><p>　　第4章 保護弱勢群體的必要性及法律對策………………………………8</p><p>　　4.1弱勢群體的法律保護的必要性…………………

5、……………………8</p><p>　　4.2法律存在的不足和缺陷………………………………………………9</p><p>　　4.3對弱勢群體的法律保護的對策………………………………………9</p><p>　　參考文獻……………………………………………………………………12</p><p>　　論弱勢群體的法律保護</p>&

6、lt;p><b>　　摘 　要</b></p><p>　　在我國社會轉型中，貧富差距的擴大、社會分層的日益明顯，弱勢群體越來越受到人們的關注。自身具有貧困性和脆弱性的弱勢群體，生活壓力大、抗風險能力低，而一直以來政府和社會對他們的關注程度不夠、對他們各種權益的保障也不足，由此導致弱勢群體的處于邊緣化的狀況,日益成為我國社會主義社會發(fā)展的一大隱患。為此，從弱勢群體的特征及其成因、弱勢群

7、體權益保護方面存在的問題來展開論述，并重闡述了保護弱勢群體權利的基本方式和保護弱勢群體權益的具體措施。</p><p>　　關鍵詞：弱勢群體、權益、法律保護、法律研究、法律援助</p><p>　　第1章 前 言</p><p>　　構建和諧社會必須解決社會發(fā)展過程的隱患。弱勢群體問題已經成為我國社會發(fā)展的隱患。要構建和諧的社會主義中國，就不能不研究并解決中國

8、的弱勢群體問題。經濟、社會、文化權利，是人人應當享有的基本權利，該權利基本地位的確定對于弱勢群體權益的保護尤其具有重要意義。經濟、社會、文化權利的享有使國家負有特定的義務為弱勢群體提供享受勞動權，受教育權利的機會，甚至直接提供某些基本需要（如最低生活保障），使弱勢群體能夠逐步實現經濟上的自立，并以此為基礎不斷發(fā)展完善自己，趕上時代發(fā)展的步伐。筆者試從弱勢群體的特征及其成因、弱勢群體權益保護方面存在的問題、對弱勢群體權益保護的必然性等方面

9、加以論述，并就保護弱勢群體權益的基本方法、增強他們社會競爭力、提高他們生活水平的途徑進行一些探討。</p><p>　　第2章 弱勢群體的概念界定</p><p>　　2.1弱勢群體的內涵</p><p>　　2002年3月召開的九屆五次人大會議上,朱蓉基總理在《政府工作報告》中,第一次使用了“弱勢群體”的概念?！堵摵蠂藱嘈浴穼D女、兒童、老人、殘疾人列為人類

10、的弱勢群體,這是從性別、年齡、健康狀況、行為能力方面來劃分的。武漢大學社會弱者保護中心把社會弱者劃分為六個部分,即:婦女、未成年人、殘疾人、老年人、勞工、行政相對人。筆者基本贊同這種劃分,但認為還應將消費者列入其中,共分七類。因為在消費者與經營者交錢換物(服務)的交易中總處于弱者的地位。作為一個國際問題,消費者權益保護受到了人們的廣泛關注與各國政府的高度重視。</p><p>　　2.2弱勢群體存在的共性<

11、/p><p>　　第一、物質生活的貧困性。無一例外，學者們將貧困作為劃分弱勢群體的首要標準。第二、政治地位低下。經濟上處于較低的地位，導致這部分群體在政治生活中的地位得不到關注，往往成為被忽略的對象。第三、文化素質不高。這是這兩種特征所導致的必然結果。由于物質生活上的貧困，弱勢群體不會有足夠的經濟能力來投資教育；而政治地位的地下，使得掌握國家政權的強勢群體極有可能忽略他們的受教育情況。由此導致該群體整體素質的偏低。文

12、化素質的低下帶來的知識的貧困，又反作用于前兩種特征，產生惡性循環(huán)。</p><p>　　2.3弱勢群體的福利保障</p><p>　　社會保障制度是國家社會保障體系的重要組成部分,是指在全社會這一區(qū)域范圍內所施行的社會保障和福利事業(yè)。長期以來,由于歷史的原因,農村農民始終是我國社會弱勢群體的主體。占我國人口70%的農村居民大多游離于社會保障之外,農村社會保障始終處于我國社會保障體系的邊緣。

13、改革開放以來,我國農村經濟有了很大的發(fā)展,許多地方的農民已經開始富裕起來,農村經濟和社會結構也有很大變化。社會主義市場經濟體制的建立,農村工業(yè)化的發(fā)展,人口老齡化與家庭結構小型化的趨勢,決定了農村傳統(tǒng)的保障方式已經難以為繼,必須建立與生產力和經濟結構相適應的新的農村社會保障體制。</p><p>　　2.4弱勢群體的權益</p><p>　　《世界人權宣言》第23條規(guī)定：“人人有權工作，自

14、由選擇職業(yè)，享有公平和良好的工作條件和失業(yè)保障”。與之相適應，作為社會弱勢群體的權益就應包括自由擇業(yè)的權利、保護就業(yè)的權利、獲得物質幫助的權利、獲得平等待遇和非歧視性的權利，以及接受培訓和教育的權利等等。在社會弱勢群體權益保障這一問題上，盡管國家和政府已相繼頒布出臺了一系列法規(guī)文件，但僅靠這些法規(guī)文件是遠遠不夠的。如果說構建社會主義和諧社會是國家的一個系統(tǒng)工程，那么保障社會弱勢群體權益則是系統(tǒng)工程下的一個子系統(tǒng)工程，它所涉及的領域同樣具

15、有廣泛性和全面性。</p><p>　　第3章 我國對弱勢群體權利保障存在的問題</p><p>　　3.1國家在保護弱勢群體權利立法方面存在的不足</p><p>　　首先，國家立法機關制定了《婦女權益保障法》、《未成年人保護法》、《老年人權益保障法》、《殘疾人保障法》、《消費者權益保護法》、《民族區(qū)域自治法》等一系列針對弱勢群體的特別立法。但是這些立法仍然存在著

16、一定不足，太過于分散，并沒有就弱勢群體的整體制定一部基本保護的法律。而且立法的內容并不十分具體，往往需要具體施行的機關來加以規(guī)定，如此，各個機關的做法各有不同，主觀性比較大，這樣仍然可能存在著厚此薄彼不公平的現象。 </p><p>　　3.2國家在行政工作中對弱勢群體權利保護所存在的不足</p><p>　　在行政活動中，國家進行扶貧開發(fā)，給農民減負、幫助下崗工人再就業(yè)等起到了一定的成效

17、。但是，國家在扶貧開發(fā)過程中仍然存在扶貧資金不到位，解決問題不徹底等問題。而且我國貧困人口基數大，給農民減負和進行再就業(yè)指導幫助在實踐中也存在一定的困難，這些優(yōu)惠政策的普惠性不強，所以面臨的情勢仍然比較嚴峻。 </p><p>　　3.3司法機關根據在相關法律對弱勢群體所進行保護的缺陷</p><p>　　國家司法機關根據相關訴訟法的具體規(guī)定，給符合特定條件的當事人提供法律援助，在訴訟過程

18、中切實保護當事人的利益，這一切無不體現了對弱勢群體權利的保護。但是，由于法律援助經費的短缺，法律援助的律師資源不足，法律援助機構與相關部門的協(xié)作配合機制尚未建立，仍有大量需要提供法律援助的糾紛和案件不能及時甚至根本不能得到法律援助。</p><p>　　第4章 保護社會弱勢群體的必要性及法律對策</p><p>　　4.1社會弱勢群體的法律保護之必要性 </p><p&

19、gt;　　1. 弱勢群體作為一個特殊的社會階層，理應受到社會的尊重和法律的保障。首先，從弱勢群體的規(guī)?？?，弱勢群體具有一定的規(guī)模。目前，我國弱勢群體規(guī)模在1.4—1.8億人左右，約占全國總人口的11%—14%，弱勢群體達到這樣的規(guī)模和比例，已經構成了對改革、發(fā)展與穩(wěn)定的嚴重威脅。如果這一問題在一定時期內還沒有受到足夠重視和得到有效的解決，勢必造成社會的不安定因素，也必將影響全面建設小康社會的實現；其次，弱勢群體作為社會平等的成員，為國家

20、做了較大貢獻，理應享有與社會主體人群相等的社會資源。因此，國家有保障弱勢群體的義務，如果弱勢群體依靠國家救濟不足以保障其權益，社會團體、組織或個人有義務提供救濟；最后，從國家發(fā)展的戰(zhàn)略看，能否處理好弱勢群體問題嚴重影響國家的發(fā)展戰(zhàn)略。我國的發(fā)展戰(zhàn)略是建立一個富強、民主、文明的社會主義現代化強國，而現在只是一個大國。強國必須是國家整體的強大，絕不是一部分人的富強。弱勢群體基數的多少，嚴重制約著國家富強的發(fā)展程度。 </p>

21、<p>　　2. 法律面前人人平等。亞里士多德曾說過：“平等就是相類似的事物受到相類似的對待；與此同時，不相同的事物根據他們的不同而予以不同的對待。因此，用法律的形式去追求人與人之間相對的平等，對保護社會弱勢群體來說是最好的、最有力的、最有效的選擇。弱勢群體作為社會的弱者,總體上表現在其人身或財產上處于較弱的地位,而平等的概論要求人無論是在人身上還是在財產上均應獲得平等的對待，盡管“不相同的事物根據他們的不同而予以不同的對待”

22、。我國憲法第45、48、49等條明確規(guī)定了弱勢群體享有與其他人相等的待遇，這為法律保障弱勢群體提供了憲法依據。從保護人權的角度看，包括弱勢群體在內的任何一個公民這種與生俱來的人權，不應受到歧視和排斥，在財產上表現為弱勢群體具有與社會主體人群獲得國家、社會財富平等的權利。我國2004年憲法修正案第24條也明確規(guī)定了“國家尊重和保障人權”的條款，使法律在對弱勢群體人權保障方面提供了憲法依據。另外，法具有保障、引導和推進社會主義市場經濟、社會

23、主義民主政治、社會主義精神文明及對外開放、維護國際和平與發(fā)展的作用。當今社會弱勢群體問題的存在，毫無疑問會給社會帶來不安定因素。不及時處理弱勢</p><p>　　4.2法律存在的不足和缺陷</p><p>　　1．立法滯后。我國尚處于社會變革和經濟轉型時期，受此影響，現行法律和制度大多還帶有計劃經濟的痕跡。在市場經濟條件下，廣大農民無法擺脫戶籍制度的束縛，進城務工的農民工無法獲得醫(yī)療、失

24、業(yè)、住房、教育、救濟等方面的社會保障，弱勢群體不能獲得社會應有的尊重，基本人權長期被侵犯又得不到有效的法律救濟，保護弱勢群體的具體、統(tǒng)一的法律仍沒有制定。</p><p>　　2．適用范圍窄。不論在立法還是司法實踐中，受相關法律保護的，絕大多數都是城市人口。目前，弱勢群體的勞動權益受侵犯的現象比較嚴重。主要體現在以下方面：（1）、勞動時間過長，休息權受到侵犯 ；（2）、勞動報酬權受到侵害 ；（3）、工作環(huán)境惡劣，

25、缺乏勞動保護 ；（4）、社會保險和福利權利的缺失 。由此可見，弱勢群體勞動權益受到侵犯的情況比較嚴重，我們必須采取切實有效措施加強他們的勞動保護。</p><p>　　3．重視政策保護，缺乏程序保障。從立法來看，我國對弱勢群體保護的法條多屬于宣示性內容，過于原則和系統(tǒng)，缺乏可操作性，難以解決實踐中存在的問題，使法律的效力大打折扣?！?lt;/p><p>　　4.3加強對社會弱勢群體保護的法律對

26、策</p><p>　　實踐表明，保護社會弱勢群體，是一項社會系統(tǒng)工程，必須做到法律先行。</p><p>　　1．構建多層次立體化的法律體系對社會弱勢群體的保護，涉及社會方方面面，僅靠一個部門是不可能完成的，必須構建多層次立體化的法律保護體系。 </p><p>　?。?）增加弱勢群體在法規(guī)制定過程中的參與性。強調權利平等和社會公正的一大要義是需要弱勢群體參與“制

27、定游戲規(guī)則”，并促使現有的規(guī)則趨于更合理、更公平。由于長期無法參與有關游戲規(guī)則的制定，越來越多的弱勢群體出現了對主流社會的認同危機，長此以往，權利貧困集團被日益邊緣化，極易對主流價值出現逆反心理。他們表達自身利益要求的方式常常是非制度化的、突發(fā)性的，很容易引起社會的不穩(wěn)定。如果有關弱勢群體保護的決策實際由強勢群體進行，這種決策在滿足弱勢群體方面缺乏必要的制度約束，只能依賴決策者的善良愿望，就很難保護農民利益。</p>&l

28、t;p>　?。?）嚴格執(zhí)法，加大對違法行為的打擊力度。從實踐中看，弱勢群體權益不僅常被忽視，而且易被侵犯。為保護弱勢群體合法權益不受侵犯，需要公共權力的行使者嚴格依法行政。具體做到：第一，嚴格遵循公權法定原則行使管理權。對沒有明文規(guī)定的社會事務，不得行使管理權，否則就構成違法。第二，堅持權責一致原則。公民權利是私權利，可以自由處分、行使和放棄，而行政機關的職權是公權力，不僅可以行使，而且必須行使，不能放棄，否則就是失職，應追究法律

29、責任。第三，加大對違法行為的打擊力度，切實保障弱勢群體的合法權益。 </p><p>　?。?）完善權利救濟體制，確立憲法司法保護機制。一是在憲法中明確規(guī)定對弱勢群體保護的原則和思想，全面、充分落實憲法所確認的各項基本權利，使憲法真正成為“權利保障法”。二是制定弱勢群體保護的基本法，對弱勢群體的范圍進行界定，對其適用的一般制度進行規(guī)定。三是制定不同弱勢主體保護的特別法（如社會弱勢群體保護法、農村社會保障法等）。同

30、時要積極促成弱勢群體社會組織的建立與發(fā)展，使其能夠合理表達自己的利益訴求，在他們的權益受到侵害時，應當允許他們提起憲法訴訟，糾正公權力的違憲行為，從根本上保障弱勢群體的權益。 </p><p>　　2．實施傾斜保護政策 </p><p>　　我國的社會弱勢群體保障體系存在很大的不足，如果不對這種不足加以改進，勢必會成為阻礙我國經濟發(fā)展的絆腳石。針對上文所提的弊端，筆者認為可以從以下幾個方面

31、進行改善： </p><p>　?。?）在立法方面，我們要建立具有統(tǒng)一性、普遍性的法律。立法機關要加緊制定社會保障的基本法律，將所有的處于社會弱勢地位的人置于平等地位。只有實現弱勢群體內部的平等才能逐步形成與外部力量的均衡，實現真正的平等。修改勞動法，將抽象的法律具體化，保障的依據清晰化。另外針對一直忽略的弱勢群體的利益，立法機關應當制定相應的法律來彌補空缺。 </p><p>　　（2）

32、在執(zhí)法方面，政府應當發(fā)揮主動積極的作用。行政機關在執(zhí)法過程中應當將法律規(guī)定的內容與自己區(qū)域內的具體情況相結合。在具體措施上，行政機關可以對下崗職工進行再就業(yè)培訓，提高他們自身的能力，為他們多提供就業(yè)的機會。對外地民工戶籍問題進行合理解決，并制定相應措施保障他們享有與原居民同等的權利。在對農民權益的保護上做到切實有效，嚴格貫徹國家制定的有關農村稅費改革的政策。 </p><p>　?。?）在司法方面，應當規(guī)范法律援

33、助制度，增加資金投入，建立法律援助機關與相關部門的配合機制。從本源上說，弱勢群體無法參與正常的訴訟活動大多是由于無力負擔訴訟費用，所以說訴訟費用問題的解決尤其重要，而減少訴訟費用又是與降低訴訟成本緊密聯系在一起，解決降低訴訟成本便是首要的問題。采取簡化訴訟程序，便利當事人訴訟等途徑來達到這個目標，并且可以借鑒國外的一些做法，逐步完善司法體制，維護弱勢群體的利益。 </p><p>　　另外，除了進行立法、執(zhí)法、司

34、法方面進行改革外，大力發(fā)展社會組織的保障作用。當前我國的社會組織主要有婦女聯合會、老年人協(xié)會、殘疾人聯合會以及消費者協(xié)會等等。我們應當大力發(fā)揮這些社會組織的作用，因為他們相對于政府組織來說更貼近于弱勢群體的日常生活，獲取的相關信息也更為具體。針對我國弱勢群體存在的廣泛性，可以增設更多的社會組織，同時做好社會組織與國家相關部門的配合工作。通過這些社會組織的宣傳與幫助，更好的保障弱勢群體的利益。 </p><p>　

35、　社會弱勢群體是社會主體的一部分，他們是經濟發(fā)展必然的產物。人類社會發(fā)展至今，再不是原始的赤裸裸的弱肉強食的時代了，在經濟迅猛發(fā)展的同時，人們也開始注重人文關懷，對弱勢群體的權利保護正是這種關懷的體現。人是平等的，享有平等的權利，這種理念已經深入到人們的內心，人權保障已經成為人們孜孜以求的目標。所以說對弱勢群體權利的保護是法治國家的要求，也是正義與公平的要求，更是人性的本質要求。國家作為社會管理的最高權力機關，政府作為執(zhí)行國家權力的具體

36、代表，保障全體社會成員的基本生活是他們義不容辭的責任。我們要從立法、執(zhí)法和司法以及制定傾斜性政策角度來關愛和保護弱勢群體的合法權益，切實維護他們的基本憲法權利。</p><p><b>　　參考文獻: </b></p><p>　　1、鄧偉志:《透視社會弱勢群體》，2002年第5期，第14頁。</p><p>　　2、周葉中．憲法，北京：高等教